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• 【石家庄招商】2020年石家庄市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。――经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长6.7%;服务业增加值增长9.8%，占生产总值比重达到60.7%;高新技术产业增加值增长8.8%;固定资产投资增长6.1%;实际利用外资增长8.9%;一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%，规模和增速稳居全省第一。――企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十新锐品牌，荣获世界乳品创新两项奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。――发展动能持续提升。中国(河北)自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县(区)达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体14.81万户，总量达到108.18万户，四项指标均居全省第一。――生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”;10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十秀美河湖”，二期全面开工建设。――城市形象显著提升。荣获中国十夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重阶段性成果。――民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人，城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。一年来，困难于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展;在应对转型阵痛中，转变方式调结构;在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。 （一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长7.9%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税126.8亿元，占全部税收的13.1%，成为服务业第一主导产业;金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发会，成功举办两届市旅发会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的148.4%，省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元，增长21.8%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到419.8万吨。 （二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项;支持重科技项目10项、重点研发计划183项;2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家;高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到7.07件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、片区土地收储，推动土地集约高效利用;稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立;持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革;深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台;深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营;加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地;对外交往范围进一步扩，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。 （四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收;南绕城西段、平赞高速建成通车，解放街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路;地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房1.42万套，排名全省第一;推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米;改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊16.7公里，试点工作顺利通过国家验收;市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位15.3万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造26.1万座，改厕经验在全国推广。 （五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务;完成农村气代煤、电代煤32.7万户，型煤配送实现全覆盖;整治“散乱污”企业288家;推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼;栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期;违法采矿、采砂整改到位率达到100%;全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到41.5%。 （六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”;推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化;企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金12.36亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负155.4亿元;创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。 （七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加，农村转移劳动力5.67万人，城镇登记失业率3.23%;城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元;培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张;建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院(赵卜口院区)基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用;文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场;成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全;力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务;有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起;扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会局和谐稳定。 （八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广群众的切身利益，维护了社会局和谐稳定。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章!各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足;产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强;气污染防治压力巨，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板;市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件事”，力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。2020年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。集中力量做好九个方面工作： （一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，力发展“四种类型经济”。市委提出力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重举措。力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县(市、区)，加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县(区)，重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县(市)，推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县(区)，力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县(区)，统筹历史、红色、山水等资源，力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。 （二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重政策、重工程、重项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重机遇，放用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最效益，在系统优化中实现高质量发展! （三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重关口。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量0.7亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到89.6%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。坚决打好防范化解重风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩直接融资;充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道;用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。积极扩有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重项目建设。开展扩民间投资行动，力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级;开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动;加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。培育壮创新主体。落实省科技倍增计划，力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易;以引进世界500强和跨国公司为目标，加对外招商力度，扩利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构;加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。 （七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象;加文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房1.2万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设;建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑;统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通;推进中华街北延、胜利街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加信息通信设施建设力度，逐步扩5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率;高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位14.8万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城(城市)。全市常住人口城镇化率达到66.4%。 （八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个;新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨;加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%;培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较规模的农业物联网应用典型。深入推进农村现代化建设。力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。 （九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人代表票决民生实事项目。我们将按照会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。就业是最的民生。加力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。社会保障彰显民生温度。力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩优质医疗资源供给，3月底市第一医院(赵卜口院区)正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。社会和谐稳定是人民幸福之基。力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟胜利! 三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。 （三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。 （四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。 （五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更贡献!查看2021年石家庄市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【河北招商】2019年河北省政府工作报告

  二○一九年一月十四日在河北省第十三届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长许勤各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓实干、拼搏竞进，经济社会发展取得新成就，较好完成了省十三届人大一次会议确定的年度目标任务。 经济发展稳中有进。预计全省生产总值增长6.6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格上涨2.4%。规模以上工业增加值增长5%左右。地方一般公共预算收入增长8.7%，规模以上工业利润增长15%左右，质量效益不断提高。 产业结构更趋优化。三次产业结构由9.2∶46.6∶44.2调整为9∶45∶46，服务业对经济增长的贡献率达到60%以上。预计高新技术产业投资增长28%左右，战略性新兴产业增加值增长10%左右，新旧动能转换呈现新气象。 生态环境明显好转。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的目标任务。全省地表水达到或优于三类水质断面的比例提高6.3个百分点，森林覆盖率达到34%。全省PM2.5平均浓度下降14%，蓝天白云越来越多。 人民生活持续改善。20项民心工程全部完成。64.8万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业87万人，登记失业率3.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%左右、8.5%左右，均高于经济增速。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染的艰巨任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜各种困难挑战，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。 （一）“三件大事”扎实有效推进。坚持把京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办作为重大政治任务，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，举全省之力推动落地见效。深入推进京津冀协同发展。与北京、天津签署实施新一轮战略合作协议。主动服务北京城市副中心建设，廊坊北三县与通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。84项协同发展年度任务基本完成，交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展，区域综合交通网络日益完善，“轨道上的京津冀”带来更多便利，省内高速公路和铁路总里程均居全国第二位，太行山高速南北贯通，北京大兴国际机场主体工程基本完成。大气污染联防联控联治成效显著。曹妃甸协同发展示范区等重点承接平台扎实推进，渤海新区北京生物医药产业园等一批项目加快建设。实现科技创新券互认互通，增强了协同创新能力。高起点规划、高标准建设雄安新区。去年，习近平总书记多次主持会议研究雄安新区规划建设并作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。组织国内外一流专家团队，高强度高密度开展各类规划编制，雄安新区规划体系基本形成。党中央、国务院批复同意规划纲要、总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划，印发实施《关于支持雄安新区全面深化改革和扩大开放指导意见》。中央部委和兄弟省市给予雄安新区鼎力支持。成功举办雄安新区全球推介活动。京雄城际铁路、白洋淀生态环境治理和植树造林等重大工程启动实施。全力做好冬奥会筹办工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目标，高质量完成张家口赛区10个专项规划和7个分区规划，76个冬奥项目开工65个。制定实施冰雪产业发展规划，从美国、法国、芬兰等国家引进一批冰雪运动及装备企业，20家企业签约、15家入驻，越来越多的人参与冰雪运动。“三件大事”的实施，有力推动了北京新两翼和河北两翼的形成。 （二）供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持以提高供给质量为主攻方向，坚决去、主动调、加快转，破立结合、消长并举，出台实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、农业供给侧结构性改革等系列三年行动计划，明确了转型升级和高质量发展的重点、路径和举措。扎扎实实去产能。超额完成六大行业年度去产能任务，压减退出炼钢产能1230万吨、煤炭1401万吨、水泥313万吨、平板玻璃810万重量箱、焦炭517万吨、火电55万千瓦，钢铁“僵尸企业”全部出清。大力改造提升传统产业。组织开展“万企转型”行动，实施千项技改工程，工业技改投资增长10%左右。把工业设计作为制造业转型升级的重要抓手，制定支持政策，成立河北工业设计创新中心，成功举办30多个国家和地区参加的首届河北国际工业设计周，显著提升了产品附加值和市场竞争力。培育壮大新兴产业。以大数据与物联网、机器人与智能装备、先进环保等10个重点领域为主攻方向，布局发展战略性新兴产业，一批优质企业和项目落户河北。网络服务、科技服务、商务服务、金融服务等现代服务业加速发展。省市成功举办旅游产业发展大会，全年旅游业总收入7636.4亿元、增长24.4%。实施乡村振兴战略。制定了五年规划和实施意见，调整优化农业产业结构，粮食总产量达到740.2亿斤，乳制品产量保持全国第一。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实实现全覆盖。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌发生新变化。侯卫东官场笔记 （三）创新驱动发展成效显著。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划，落实配套政策，狠抓创新能力、创新主体、创新环境、创新人才建设，打造综合创新生态体系，预计全省研发经费支出占生产总值比重达到1.43%。15项科研成果获2018年度国家科学技术奖，其中国家科技进步一等奖2项、二等奖9项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖3项，获奖等次实现历史性突破。实施科技倍增计划，新增国家级高新技术企业1800家，两年新增近3000家，是此前历史总和的1.5倍；新增科技型中小企业超过1万家；新增国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台303个。全省技术合同成交额突破500亿元、增长近30%。创新创业日趋活跃，省级以上孵化器和众创空间达到768家，催生创新团队和小微企业2万多个，发明专利授权量增长56%。我省改善科研基础条件、优化创新环境、落实科技改革政策等工作获国务院表扬。 （四）改革开放深化拓展。坚决落实中央改革部署和省委要求，突出抓好国资国企、投融资、科技、金融财税等九项改革，省市机构改革顺利完成，县级机构改革有序实施。“放管服”改革持续深化，678项省级政务服务实现网上办理，在全国率先实现“五十证合一”，全省新增市场主体112万户。全面落实减税降费政策，预算绩效管理加快推进。科技体制改革力度加大。社会事业、生态文明等领域改革持续推进。开展“双创双服”活动，落实干部帮扶企业责任制，帮助企业解决实际问题1.1万多个。旗帜鲜明支持民营经济发展，制定实施促进民营经济高质量发展40条政策，我省24家企业入选全国民营企业500强、营业收入超过万亿。大力实施开放带动战略，不断拓展合作发展新空间。完善开放政策体系，出台实施《关于进一步推进新时代对外开放的意见》和12个配套政策。强化开放意识，广泛开展国际交往，组织2473家企业参加首届中国国际进口博览会，借势博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛等高端开放平台，推介河北、扩大影响、深化合作。成功举办廊坊经洽会、雄安健康论坛、石家庄数博会、崇礼论坛、国际动漫游戏产业博览会等活动，聚集资源、拓展市场，在更高层次上构建国内外开放合作网络。深度融入“一带一路”建设，举办首届中国—中东欧中小企业合作论坛，深化国际产能合作，河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作的样板，石家庄、唐山、邯郸等市开通5条冀欧国际班列。全省实际利用外资增长8.6%、出口总值增长5.5%、对外投资增长15.4%。河北的“朋友圈”越来越大，改革开放之路越走越宽。 （五）三大攻坚战取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，周密部署、精准施策、扎实推进。着力防范化解重大风险。增强底线思维，全面摸清底数，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，制定实施多领域风险防范化解方案和应急预案，依法依规处置了一批风险点。全力推进脱贫攻坚。认真抓好国家扶贫考核反馈意见整改，坚持五级书记一起抓，实行领导干部包联，开展县乡党委书记“擂台赛”，加大对深度贫困县、贫困村扶持力度，重点抓好产业、就业、科技、健康、教育扶贫和易地扶贫搬迁、特困群体脱贫，21个贫困县将脱贫出列。强力治理生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，清洁取暖改造181.2万户，关停整治“散乱污”企业近1.7万家，33条重污染河流断面水质达标，40条城市黑臭水体得到整治，完成营造林987万亩。河湖生态补水13.9亿立方米。南拒马河、滹沱河、滏阳河新增水面40平方公里、河长477公里。 （六）民生保障水平继续提高。坚持在发展中增进民生福祉，全年财政民生支出6163.1亿元、增长16.4%。棚户区改造开工23.5万套，农村危房改造竣工9.5万户，农村改厕126万座。新建、改扩建中小学校舍约100万平方米，新建改建公办幼儿园200所，学前三年毛入园率达到86%。社会保障待遇继续提高，退休人员养老金待遇人均提高5%，城乡居民基础养老金标准每人每月增加18元，城乡居民基本医疗保险人均年财政补助标准提高到490元，农村低保平均标准提高12.5%，新建95家社区和居家养老服务中心。健康河北建设取得新进展，公立医院综合改革成效明显，黄骅市、馆陶县医改工作受到国务院通报表扬。文化事业蓬勃发展，涌现出《李保国》《塞罕长歌》等一批艺术精品。成功举办第15届省运会、第9届省残运会和第10届省少数民族运动会，我省运动员在亚运会上勇摘12块金牌。在全国率先建立退役军人“两站三中心”服务管理体系，党建工作、走访挂牌等实现全覆盖。圆满完成村、社区“两委”换届。深入推进平安河北建设，加强和创新社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，深化安全隐患大排查大整治，加大食品药品安全监管力度，扎实做好防汛防火防震和减灾救灾工作，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全各项制度。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议902件、政协提案622件全部办复。服务型政府建设取得新成效。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，成绩来之不易，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导；是省委团结带领广大干部群众落实习近平总书记对河北重要指示的实践成果，是全省人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，不确定因素增多。“三期叠加”影响仍在持续，结构调整阵痛凸显，发展不平衡不充分问题依然突出；科技创新能力不强，新动能尚未形成强大支撑；实体经济困难较多，融资难融资贵问题仍未有效解决；改革开放亟待深化，营商环境还需大力改善；环境治理任务艰巨；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给不足。一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，消极腐败现象还不同程度存在。我们必须正视问题、直面矛盾，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。我们要始终牢记习近平总书记殷切嘱托，倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜干事创业的良好氛围，众志成城、拼搏奋进，不断开创新时代河北高质量发展新局面。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，丰富了我国战略机遇期的新内涵。习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、苦干实干，就一定能够建成经济强省、美丽河北。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“三六八九”工作思路，扎实抓好“三件大事”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本，狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到35%；PM2.5平均浓度下降5%以上，万元生产总值能耗下降3.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了我省发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。落实总体要求，我们必须做到： 坚定不移坚持党对经济工作的领导。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和制度优势，是做好一切工作的定海神针。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对河北重要指示，坚决落实党中央决策部署，在省委坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我省经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚定不移扭住发展第一要务。解放和发展生产力是中国特色社会主义的本质要求和根本任务，发展是解决河北一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，紧扣社会主要矛盾新变化，把握战略机遇新内涵，聚焦我省发展新需求，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在对接京津、服务京津中加快发展，夯实富民强省物质基础，以河北之进服务全国发展大局。 坚定不移推动高质量发展。新时代的发展是高质量发展，高质量是新时代发展的根本要求。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创造“雄安质量”、打造高质量发展全国样板为引领，崇尚质量、追求卓越，生态优先、绿色发展。正确处理当前和长远、总量和结构、速度和质量的关系，把握“稳、进、好、准、度”，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，扎实推进经济社会步入高质量发展新阶段。 坚定不移推进改革开放。改革不停顿，开放不止步。必须进一步解放思想、更新观念，敢闯敢试、勇为人先，坚持市场化改革方向，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，创优营商环境，激发市场活力；加快扩大对内对外开放，全方位开放与高水平开放并进，商品要素开放与规则制度开放并举，引进来与走出去并重，深度融入“一带一路”建设，积极协同国家重大区域发展战略，汇聚国内外优质资源，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，让改革开放成为新时代河北最壮丽的气象。 坚定不移走创新驱动发展之路。创新是第一动力，创新决胜未来。必须把发展的基点放在创新上，把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，坚持问题导向、需求牵引，做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，在科技改革上求突破，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间，强化雄安新区创新发展引领作用，着力自主创新，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态体系，使河北成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 坚定不移坚持以人民为中心。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须始终不忘初心、牢记使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，让人民有更多实实在在的获得感幸福感安全感。充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，我们大家一起奋斗、一起追梦，共创河北美好未来。 三、2019年重点任务做好今年工作，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委九届八次全会要求，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，着力做好以下十方面工作。 （一）坚决担起主体责任，深入实施重大国家战略。服从服务大局、主动融入大局，扎实推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办，着力打造河北高质量发展新动力。推动京津冀协同发展向深度广度拓展。坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，持续推动重点领域取得新突破。加快京雄城际和京秦、津石高速等项目建设，全力支持北京城市副中心建设，与北京共同推动大兴国际机场和临空经济区建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，强化区域污染联防联控联治和生态环境共建。加强曹妃甸、通武廊、芦台汉沽等协同发展示范区建设，布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园，确保接得住、发展好。有力有序推进雄安新区规划建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，把创造“雄安质量”“雄安标准”贯穿新区规划建设各环节、全过程，举全省之力建设创新之城、智能之城、绿色之城。不折不扣落实规划纲要和总体规划，做好城市设计、街景设计、建筑设计，努力塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。高质量推进雄安新区开发建设，抓好容东片区和高铁站片区、启动区、白洋淀治理和保护等十大工程建设。有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能。加快优质高端资源要素汇聚和落地，布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高端高新产业，努力建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，打造推动高质量发展的全国样板和现代化经济体系新引擎。扎扎实实做好冬奥会筹办工作。坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”，高质量建设冬奥场馆和配套基础设施，确保年内全部竞赛场馆主体完工。京张高铁、延崇高速主线建成通车。全方位推进赛会服务保障和场馆化工作。精心做好“相约北京”系列测试赛筹备工作。培育壮大冰雪装备制造、休闲旅游、教育培训等产业，打造冰雪装备生产聚集区，努力交出冬奥会筹办和区域发展两份优异答卷。 （二）深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强力实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，依托庞大的制造业基础，着力强链、补链、延链，工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快构建现代化产业体系。坚定不移化解过剩产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，关小促大、保优压劣，推动总量去产能向结构去产能转变，年内再压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦。加快传统产业转型升级。深入开展“万企转型”行动，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮技术改造，滚动推进1000项技改项目，力争2020年前规模以上工业企业全部完成新一轮技术改造。做强传统优势产业链，大力发展智能制造，加快工业互联网平台建设和模式应用。加强产业链协同配套，高质量发展辛集皮革、定州体育器材、白沟箱包、安平丝网、邢台铸铁炊具、清河羊绒等特色产业集群，培育更多的“专精特新”隐形冠军。推动战略性新兴产业提速增效。实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程，大力发展信息技术、人工智能与智能装备等战略性新兴产业，打造新兴产业链。加快推进京津冀大数据、北戴河生命健康、承德钒钛等30个战略性新兴产业示范基地建设，加紧布局秦皇岛康复辅助器具、唐山应急装备等特色产业基地，年内战略性新兴产业主营业务收入突破1.5万亿元。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强省。深入实施军民融合发展战略，加快推进产业聚集和技术转化，抓好27家省级军民融合产业示范园建设，力争军民融合型企业达到900家。促进先进制造业与现代服务业深度融合。以工业设计助推河北制造向河北创造跃升，加快工业设计产业聚集区建设，办好第2届河北国际工业设计周。加快发展高端研发、金融科技、智慧物流等现代服务业，培育数字经济、体验经济、共享经济。加快5G商用进程,促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上和线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态，创造新经济。实施制造强省、质量强省和标准化战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，主导或参与国际标准、国家标准制修订100项以上，着力打造覆盖经济社会各领域的先进标准体系，使“河北制造”更具竞争优势，“河北设计”更具品牌价值，“河北服务”更具质量信誉。 （三）着力激发有效需求，保持经济平稳增长。稳是大局，稳是主基调。顺应壮大国内市场新要求，着力扩大内需，确保经济运行在合理区间。强化高质量投资。开展“重点项目建设质量年”活动，加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度，推进省级400个、市级3000个重点项目建设，完成投资7000亿元左右。加快实施邯郸格力智能装备、城市钢厂退城搬迁等一批重大转型升级项目，推动长城汽车氢能产业等一批重大科技成果产业化，引进一批体量大、质量高、带动强的战略性新兴产业项目。充分发挥政府投资杠杆撬动作用，进一步激发民间投资活力。扩大消费新需求。加快发展教育、养老、医疗、文化、会展等服务业。大力推进文化和旅游融合发展，充分挖掘利用红色旅游资源，加快创建国家全域旅游示范省，办好石家庄第4届全省旅游产业发展大会，旅游业总收入超过9000亿元。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。积极培育定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，探索设立免税店、港货销售店。培育发展供应链综合服务企业，谋划实施农产品、电子商务等现代商贸物流工程。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。做大做强实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实国家更大规模减税和更明显降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，力争降低实体经济成本300亿元。完善重点企业和项目绿色通道，推动土地、技术、人才等要素向实体经济集聚。出台金融支持实体经济政策，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，促进实体经济发展。做好第四次全国经济普查。 （四）全面加强创新河北建设，培育经济发展新动能。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，强化现代化经济体系战略支撑。优化科技创新布局。实施关键核心技术重点研发计划，加快转化一批国际先进技术，集中攻关一批国内空白技术，着力开发一批关键共性技术，超前布局一批前沿重大技术。支持科技领军企业、民营高技术企业牵头重大科技项目，强化企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省产业技术研究院建设。支持衡水与中国科学院合作建设超级计算中心。加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.56%。培育壮大创新主体和载体。继续实施科技倍增计划，力争全省新增国家级高新技术企业1800家以上、科技型中小企业1万家以上，以企业结构优化促进产业结构优化。积极争取国家重大创新资源布局河北、布局雄安新区,推动省级重点实验室、企业技术中心等创新平台优化整合、提档升级，年内省级以上创新平台总数超过1670家。强化协同创新和区域创新。以创新链优化产业链，积极承接京津创新资源，形成“京津研发、河北转化、河北制造”的合作模式，推进石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区建设。组织实施重大科技成果转化专项，技术合同成交额达到530亿元以上。实施高新区提档升级工程，支持沧州高新区、衡水高新区晋升国家级高新区。支持承德创建国家可持续发展议程创新示范区。深入开展县域科技创新跃升计划，加快农业科技园区建设。提高大众创业万众创新水平。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地110家，促进专利申请快速增长。实施人才强冀工程，实行更优惠的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，建设人才公寓，打造优质创新创业环境，让更多的科技“千里马”在燕赵大地竞相奔驰，努力跑出河北创新的“加速度”。 （五）蹄疾步稳推进改革，增强发展动力活力。改革关乎国运，改革创造先机。坚持市场化改革方向，着眼增强微观主体活力，涉险滩、打硬仗，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，全面启动混合所有制改革，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，推进省以下财政事权和支出责任划分改革。提高金融服务“三农”、民营企业、小微企业的能力，支持更多企业在境内外挂牌上市。深化科技体制改革，创新科技评价制度，赋予科研单位和科研人员更多自主权，加强知识产权保护，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。加快公立医院综合改革，推进医联体建设，健全疫苗监管制度，推动基本医疗保险支付方式改革，把更多救命、救急的好药纳入医保。持续深化“放管服”改革。全面清理省级行政许可事项，建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。在雄安新区全面实施建设项目“一会三函”审批制度。落实“双随机、一公开”，完善信用监管，提升监管效能。设立省级政务服务大厅，深化“一网、一门、一次”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，推进数据共享、业务协同，全面优化政务服务流程。毫不动摇支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施。实施民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多“专精特新”中小企业。拓宽民营企业融资渠道，省市县建立民营企业纾困基金。在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者。 （六）扩大高水平对外开放，打造全面开放新格局。开放是繁荣发展的必由之路，是河北高质量发展的必然选择。牢固树立大开放理念，以全球视野谋划发展，以共赢思维推进合作，以优质平台汇聚资源。主动融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，发展一批友好省州、友好城市，鼓励龙头企业建立国际经贸合作园区，加快建设中塞友好（河北）工业园。推动装备、技术、标准、服务走出去，与“一带一路”重要节点城市共建港口、空港联盟，支持中欧班列、中亚班列增点扩线，加快形成开放发展大通道。积极有效利用外资。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大农业、采矿业、制造业开放，加快教育、医疗、文化等领域开放。用好博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛、中国国际进口博览会等平台，办好保定第23届国际被动房大会、廊坊经洽会、石家庄数博会、崇礼论坛、第3届冀商大会等活动。组织好赴港澳招商，引进一批优质项目、先进产业，实际利用外资增长5%。推动外贸高质量发展。实施“国际市场开拓年”活动，推动出口市场多元化，落实出口退税政策，壮大外贸出口基地和龙头企业，培育自主出口品牌，提高国际市场竞争力。发展贸易新业态新模式，推进唐山跨境电商综合试验区、雄安新区深化服务贸易创新发展等国家试点建设。推动口岸提效降费，提高贸易便利化水平。扩大重要装备、关键零部件、优质消费品等进口，助力消费升级、产业转型。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，培育一批特色产业园区和产业集群，重点打造廊坊中德产业园、中国中东欧（沧州）中小企业合作区等10个中外合作产业园区以及10个省际合作园区，力争利用外资超亿美元的开发区达到25家，加快发展海关特殊监管区，力促中国（河北）自贸试验区早日获批，使高水平开放平台成为推动经济高质量发展的重要引擎。全力打造市场化法治化营商环境。营商环境就是生产力，更是竞争力。要以企业需求为导向，进一步营造稳定公平透明可预期的营商环境，深化“双创双服”活动，坚决落实惠企强企政策，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为，当好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全社会形成重商、亲商、安商的浓厚氛围，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的河北形象。 （七）聚焦聚力重点战役，持续打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。对重点领域风险再排查再研判、再部署再整治，积极稳妥打好主动仗，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，以河北之稳拱卫首都安全。严格防控金融风险，加强对互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等风险点整治，严厉打击非法集资行为。严格执行地方政府债务限额管理制度，规范政府举债融资机制，制定实施政府隐性债务问责办法，严禁违法违规融资担保行为，坚决遏制政府隐性债务增量，逐步消化存量。积极稳妥推进国有企业去杠杆工作，有效化解去产能债务风险。坚决清理整治“大棚房”。促进房地产市场平稳健康发展。扎扎实实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持现有目标标准不动摇，一鼓作气、尽锐出战，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，确保所有贫困县摘帽出列、33万贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困。强力推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，加快实施基础设施和基本公共服务提升工程，深入推进产业、就业、科技、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，兜住贫困群众底线。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳，确保搬得出、稳得住、能致富。做好中央单位定点扶贫、京津协作扶贫、“千企帮千村”等社会帮扶工作。开展扶贫扶志行动，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。建立精准防贫长效机制，扎实做好非贫困县脱贫攻坚，强化对摘帽县和脱贫户后续扶持，加大对贫困边缘户扶持力度，提高脱贫质量。全面小康路上一个人都不能掉队。持续加力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，扎实推进污染防治和生态建设。坚决打赢蓝天保卫战，加快重点行业超低排放改造，推进散煤清洁替代，加强秸秆综合利用，开展柴油货车污染、挥发性有机物、扬尘等专项整治，“散乱污”企业持续动态清零。有效应对重污染天气，严禁“一刀切”停限产。深入实施水污染防治行动计划，继续开展城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护等专项行动，落实国家渤海综合治理攻坚行动计划，全面整治入海污染源，强化衡水湖生态保护，加大重污染河流治理力度，全省地表水三类及以上断面比例达到47.3%以上。加大农用地、建设用地污染风险管控，加强农业面源污染治理，严格危险废物监管，推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用。大力弘扬塞罕坝精神，实施山水林田湖草系统修复工程。推进矿山综合整治和生态复绿，加大河湖整治及生态补水、湿地保护力度，开展地下水超采综合治理，把恢复地下水位纳入考核内容，高质量完成营造林770万亩。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，开展新一轮省级环境保护督察，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。开展生态环境大排查大整治，坚决守住生态保护红线，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。 （八）坚持农业农村优先，大力实施乡村振兴战略。解决“三农”问题是全部工作的重中之重，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴，巩固发展农业农村好形势。优化农业供给结构。聚焦打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，积极调整种植业结构，加快发展现代都市型农业和特色高效农业，壮大蔬菜、果品、畜牧等优势特色产业。推动藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利建设和基本农田保护，稳定提高粮食综合生产能力，增加农产品有效供给。促进农村一二三产业融合，实施农产品加工业提升行动，加快发展食品工业，培育一批农业产业化行业领军企业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。加快奶业振兴示范省建设。加强非洲猪瘟疫情防控工作。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。坚持梯次推进、动态升级，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村，启动乡村振兴示范区建设。健全多元投入机制，促进路水电气信等城乡基础设施一体规划、互联互通，加强农村公共服务和社会事业建设。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，完善承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （九）强化区域协同发展，拓展高质量发展新空间。实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，落实主体功能区制度，发挥区域比较优势，强化功能定位，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的区域发展新格局。大力发展沿海经济。整合港口资源，加快港口转型升级，促进三大港口能源、贸易、航运、旅游合理分工，支持秦皇岛港建设国际知名旅游港和现代综合贸易港，支持唐山港建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，支持黄骅港打造现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。抓好秦唐沧三市开发区、高新区建设，培育壮大特色海洋经济和临港产业，加速沿海经济发展。增强城市经济实力。积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，搞好空间布局规划，完善城市功能，提升城市品位，增强承载力和辐射带动力。优化城市产业布局，抓好城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，积极引进金融、科技、创意设计、结算中心等高端企业，加快提升城市核心竞争力。培育壮大县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，强化科技创新，因地制宜打造特色产业，培育龙头企业，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，力争全年生产总值超200亿元的县达到34个，推动更多县进入全国百强行列。提升新型城镇化质量。坚持全域规划，高标准推进“多规合一”，高水平加强城市规划建设管理，积极打造生态城市、智慧城市、海绵城市，加强地下综合管廊、排水防涝等基础设施建设。支持石家庄高标准高质量搞好城市总体规划修编，加快建设现代省会、经济强市。支持邢台办好省第3届园博会和第2届城市设计大赛。健全城乡融合发展体制机制，推进县城改造提升，支持特色小镇有序发展。全省常住人口城镇化率达到57.6%。 （十）切实保障改善民生，持续办好利民惠民实事。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，着力实施20项民心工程，实实在在为群众解难题、增福祉。就业是最大的民生。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，城镇新增就业85万人，确保零就业家庭动态清零。加强就业援助，扶持城镇困难人员、残疾人就业，全年开展职业技能培训40万人次。教育寄托着千万家庭对美好生活的期盼。坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、改扩建200所幼儿园。推进城乡义务教育一体化优质发展、高中阶段教育特色多样规范发展，新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍50万平方米。加强职业教育国际合作，深化产教融合、校企合作，鼓励大企业兴办职业学校，培育更多河北工匠。发挥创新源、人才源作用，以质量为导向，优化学科布局，加强高校“双一流”建设。树立良好师德师风，培养高素质教师队伍。社保是民生之依。强化兜底保障，深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。提高低保最低指导标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进跨省异地就医直接结算。加强社会保险基金、医疗保险基金、企业年金、职业年金监管。建立健全养老服务体系，新改扩建100家居家养老服务中心，培育100家星级示范养老机构。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，为5万名贫困残疾人提供基本康复服务，为4万名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为1.6万名贫困残疾人提供托养服务补贴。没有全民健康就没有全面小康。贯彻实施“健康中国人”行动计划，加快基层医疗机构标准化建设，推进300家乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点，200家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体，推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众在家门口享受良好医疗服务。持续加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控工作。促进全民健身和全民健康融合发展，提高竞技体育水平，新建城乡体育健身设施1500处以上。文化是一个国家、一个民族的灵魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展优秀传统文化进乡村、进社区、进企业、进校园活动，组织各级各类演出1万场次以上。办好第17届吴桥国际杂技艺术节。加强基层图书馆、文化馆建设。推进大运河文化带建设，抓好文化遗产保护传承。生命至上，安全第一。牢固树立安全发展理念，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、城乡燃气、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。整合各类应急救援力量，加强应急指挥平台建设，全面提高实战水平。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治，确保“舌尖上的安全”。创新社会治理，强化社会矛盾排查调处，加强公共法律服务，努力打造共建共治共享的社会治理格局，深入推进扫黑除恶专项斗争，建设平安河北。加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表，实现今年目标，我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在改革开放上创新突破，在补短板强弱项上持续用力，在高质量发展上勇开新篇，决不辜负全省人民的期望和重托。各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示，当好首都政治“护城河”。我们要认真落实全面从严治党战略部署，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。我们要始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要锤炼过硬作风，开展大学习、大调研，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，以钉钉子精神开拓进取、主动作为，确保各项工作落地落实落细。我们要坚守清正廉洁，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。我们要践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设，依法行政、依法办事，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，加大审计监督力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【承德招商】2020年承德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表承德市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年令人难忘，举国上下欢庆新中国成立70周年，党心军心民心空前凝聚，汇聚起奋斗新时代的强大力量。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实基础。预计全市生产总值增长6.5左右，固定资产投资增长6.1，一般公共预算收入增长7.6，社会消费品零售总额增长8，城乡居民人均可支配收入分别增长9和11，主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。 （一）“三大攻坚战”取得关键进展。牢牢扛起“水源涵养、生态支撑”“脱贫攻坚、全面小康”职责使命，坚决筑牢首都政治和生态“护城河”。脱贫攻坚赢得决定性胜利。6.03万贫困人口实现稳定脱贫，丰宁、围场、隆化三个深度贫困县、316个贫困村将脱贫出列。持续深化八措并举“组合拳”，实施扶贫产业项目2476个，贫困村贫困户实现产业全覆盖。162个易地扶贫搬迁小区全部建成，5.8万人喜迁新居。丰宁“非遗扶贫”、围场“智慧分级诊疗”等一批扶贫模式在全国全省推广。坚持“鱼渔兼授”，133个东西部扶贫协作项目成果丰硕。生态环境创历史最好水平。深入实施水环境治理“三年百项重点工程”，大力推进绿色矿山建设“三达标”行动，全市新营造林198万亩、草地治理修复8.5万亩、水土流失治理640平方公里，19个地表水国省考监测断面水质优良率达到100，完成洁净煤取暖79.7万户，市区PM2.5平均浓度29.3微克，优良天数308天、全省第一。塞罕坝生态开发集团组建完成。兴隆获评全省第一个国家生态文明建设示范县。重点领域风险防控扎实推进。最大限度化解存量、严控增量，开展重点领域风险隐患排查整治，非法集资、互联网金融、房地产遗留问题等一批风险点得到及时依法处置。违法违规建设等领域清理规范取得重大进展。深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务，群众安全感继续保持全省前列。 （二）结构调整迈出坚实步伐。坚持稳增长调结构双向发力、精准施策，持续强化实体经济帮扶，深入推进重点项目“3811”工程，实施亿元以上绿色产业项目281个、完成投资405亿元，绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点，服务业对经济增长的贡献率超过70。传统产业迈向中高端。文化旅游、钒钛新材料、清洁能源产业掀开新篇章。成功举办第三届全市旅发大会、首届文创产品大赛，打造“武烈河百公里旅游文化产业走廊”，推出一批特色文创产品。国家雪上项目训练基地落户御道口、成为拉动我市冰雪产业新引擎，成功承办全国第二届青年运动会冰球赛和全省首届冰雪运动会越野滑雪、速度滑冰和冰球3项赛事。全年接待游客和旅游收入分别增长18和22以上。钒钛新材料产业链进一步延伸，组建承德钒钛产业技术创新联盟，高端五氧化二钒产量达到2.8万吨、增长64.7。清洁能源发电量增长20.7%，丰宁抽水蓄能电站上水库大坝实现封顶。新兴产业积蓄新动能。大数据、特色装备制造、绿色食品及生物健康产业赋能提速。重磅推出“承德山水”农产品区域公用品牌，市场和社会反响良好，农产品京津市场占有率提高20%。实施鸿路装配式住宅、荣盛精密制造等特色装备制造重点项目38个。华明服务外包产业园落地大数据企业8家，承德高新区大数据研发展示中心、力海企业港聚集大数据电子信息企业28家，与北京大数据光纤实现直联直通。特色产业集群扩规模。承德县特色装备制造、兴隆营子果品加工等十大特色产业集群加快集聚，双滦钒钛新材料、高新区大数据智能感知基地列入省级战略性新兴产业示范基地，平泉食用菌成为全国示范产业集群，隆化肉牛、兴隆山楂获评中国特色农产品优势区，十个集群主营业务收入达到550亿元。 （三）改革创新实现重大突破。坚持以改革破解制约、以创新激发动能，体制机制活力进一步增强。创新示范区纳入国家战略。承德建设国家可持续发展议程创新示范区正式获国务院批复，成为全国6个创建城市之一和我市第一个全域性国字号发展平台，首批52个项目启动实施。“承德办事一次成”改革纵深推进。93%的行政权力事项和全部公共服务事项实现“一次办成”，“满意承德”城市综合服务平台正式运行，“互联网+政务服务”网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天以内，新增企业8079家、增长15%。重点领域改革全面发力。积极构建国有企业现代管理制度体系框架，行政企事业经营性国有资产实现统一规范依法管理，国投、国控集团健康运营，多元融资机制初步形成。农村综合改革扎实推进，承包地确权登记颁证基本完成，集体产权制度稳步实施，新增土地流转15.9万亩，新认定家庭农场221家。承德县入选全国农民合作社质量提升推进试点。科技支撑能力明显提升。新建工业设计和技术创新中心14个，新培育科技型中小企业341家、科技小巨人企业9家，新认定高新技术企业55家、实现三年翻两番。 （四）对内对外开放成果丰硕。更加重视对内对外开放，引进来、走出去力度进一步加大。全面对接京津。落地央企京企津企项目27个、总投资190亿元，怀丰产业园、津承六沟产业园等园区引进汽车零部件、电子智能卡等产业项目64个，总投资超500亿元。承德应用技术职业学院正式建成投用。深化开放合作。成功举办百家名企进承德、香港招商推介会等重大招商活动，签约重点项目84个，引进市外到位资金410亿元。制定出台稳外资稳外贸“十个一”举措，与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，双桥迈朗商贸、宽城升华压力容器等外贸企业逆势增长，全市外贸进出口35.2亿元、增长7%，新增外贸备案企业46家。夯实园区基础。实施基础设施和功能配套项目75个，新增入园企业237家，固定资产投资和税收收入分别增长7.8%和11.1%。 （五）城乡统筹发展呈现新面貌。高标准编制国土空间规划，优化国土空间结构和功能布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化。中心城市带动力明显提升。大力推进“一带三区”城市发展战略，编制实施城市总体风貌、老城区“多规合一”等各类规划13项。南北部新城加快建设，高新区滨河路、武烈河步行系统环境整治提升等重点工程全面完工。改造老旧小区200个、综合管网167公里，中心城区路长制全面推行，全国文明城市创建取得新进展。基础设施建设实现突破。京沈高铁承德段工程全面完成，与东北各大城市实现通车。承德机场年旅客吞吐量42.5万人次，平均客座率创国内支线机场新高。承平高速前期加快推进，新建续建干线公路357公里，新改建农村公路1600公里。双峰寺水库下闸蓄水。承德博物馆和冰上运动中心建成投用、成为城市新地标。城乡环境面貌持续改善。实施县城重点建设项目92个，改造农村无害化卫生厕所16.1万座，城乡一体化垃圾收集处理率达到94%，1160个村达到美丽乡村建设标准。平泉、双桥获评省级洁净城市，丰宁中国马镇等7个小镇列入省级特色小镇，宽城化皮溜子镇、滦平周台子村分别入选全国乡村治理示范乡镇和示范村。全市常住人口城镇化率达到53.3%。 （六）民生和社会事业全面进步。大力实施十项民心工程20件民心实事，一般公共预算支出415亿元、增速排全省首位，民生投入占财政支出继续保持80%以上。城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率3.32%，高校毕业生就业率达到96.4%，城乡居民收入增速高于全省平均水平。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98.5%和96.5%，城乡低保年标准分别提高600元和400元。开工改造棚户区1519套、改造农村危房4006户，超额和提前完成任务。新建改扩建学校幼儿园89所，办学条件进一步改善，医疗卫生“雨润工程”聚力补齐基层短板取得新成效，老百姓家门口的医院更放心。举办“高雅艺术进承德”36场、开展文化惠民演出1600余场，电视剧《最美的青春》、话剧《塞罕长歌》获国家“五一个工程奖”，塞罕坝林场先进群体荣获中宣部“最美奋斗者”，范振喜荣获全国“人民满意公务员”和全国“最美退役军人”，塞罕坝林场建设者和范振喜、孙德民入选2019年河北“十大新闻人物”，他们的模范事迹鼓舞激励着紫塞儿女奋勇前行！国防动员和“双拥共建”扎实开展，退役军人服务保障工作不断加强，人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表！过去的一年，面对经济下行压力持续加大的挑战考验，面对水源涵养生态支撑的重大责任，面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，牢记嘱托、克难攻坚、奋发作为，推动党中央和省委省政府各项决策部署在承德落地见效。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化理论武装，全面提升政府治理能力和工作效能。我们坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化意识形态责任制，扎实推进廉洁政府建设，风清气正的良好政治生态进一步巩固发展。我们坚持依宪依法行政，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议252件、政协提案347件，按时办复率均为100%。各位代表！回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏竞进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！安需思危，稳不忘忧。我们清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，主要是：经济总量小，企业规模小，抗风险能力弱；产业结构偏重、产业层级偏低，新旧动能转换迫在眉睫；实体经济融资难融资贵问题比较突出，有效投资增长乏力；科技创新活力不足、能力不强，人才短缺对经济发展制约严重；防返贫任务艰巨繁重，巩固脱贫成果长效机制尚需完善；政府债务重，财政收支矛盾突出，财政金融风险不容忽视；项目落地难落地慢问题亟待破解，民营经济发展还面临不少“隐形壁垒”，营商环境有待进一步优化；一些工作人员不作为、慢作为、推绕拖现象依然突出，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府服务效率和质量有待进一步改进，一些领域腐败问题时有发生。我们将奔着问题去，盯着问题改，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施认真加以解决，绝不辜负人民希望和重托！ 二、2020年工作总体要求今年是“十三五”规划收官之年、全面建成小康社会收官之年、打赢脱贫攻坚战收官之年，也是实现我们党第一个百年奋斗目标关键之年，做好各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央和省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”举措，牢牢把握“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，聚焦“两区”建设、高质量发展、改革开放、创新驱动、全面小康、改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局和谐稳定，奋力开创新时代全面建设“生态强市、魅力承德”新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，高新技术产业增加值增长10%以上，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。上述目标的设定，坚持稳中求进工作总基调，全面体现新发展理念和推动高质量发展要求，与全面建成小康社会指标体系和“十三五”规划目标任务有机衔接，综合考虑了宏观形势及我市发展的各方面支撑条件，兼顾需要与可能，统筹当前和长远，力求做到积极进取、务实可行。做好今年经济社会发展各项工作，必须提高政治站位，毫不动摇树牢和践行新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是新时代发展规律性、战略性、引领性的集中体现，是经济社会发展的根本遵循，对于承德发展意义重大。我们要更加自觉坚定地用新发展理念谋划、推动和评价发展，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价换取一时发展的做法上去，也不能再回到粗放式发展的模式上去。必须扛起职责使命，毫不动摇推动生态优先绿色发展。作为习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和亲自倡导的塞罕坝精神发源地，承德最大的责任在生态，最大的优势也在生态。我们要切实提高贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，大力弘扬塞罕坝精神，勇敢面对生态领域新挑战，积极探索绿色发展新路径，努力开创生态文明新境界，坚决扛起承德水源涵养、生态支撑重大责任，加快走出绿水青山变金山银山的承德之路。必须坚持稳中求进，毫不动摇扭住高质量发展第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是我们解决一切问题的基础和关键。越是经济形势复杂、经济下行压力大，越要注重发展的高质量，坚决破除一切不符合高质量发展要求的理念和观念，保持战略定力和进取精神，加快培育新产业、激发新动能、打造新优势，让高质量发展成为新时代的承德主题。必须强化宗旨意识，毫不动摇坚持以人民为中心发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终做到初心如磐、使命在肩，时刻把人民群众的操心事烦心事揪心事放在心上，想群众之所急、解群众之所忧，多出利民之策、多谋为民之举、多办惠民之事，努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。必须抢抓难得机遇，毫不动摇坚定跨越赶超的信心决心。当前承德转型升级、绿色发展正处于重要的战略机遇期和窗口期，诸多重大机遇叠加，生态、文化、区位优势凸显，特别是获批国家可持续发展议程创新示范区，京沈高铁今年实现全线贯通，承德的发展将迎来一个全新的时代。风劲帆满，事在人为。我们一定倍加珍惜并牢牢抓住难得机遇，坚定决心信心，共同开创承德发展更加美好的未来！ 三、2020年重点工作任务今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重，我们要把注意力集中到实现“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会上，集中到打好打赢“三大攻坚战”上，集中到承德创新发展、绿色发展、高质量发展上，深入开展“三创四建”活动，启动实施“2020攻坚落实年”行动，重点在十个方面实现攻坚突破： （一）聚焦发展第一要务，坚定不移推动经济平稳健康增长。认真落实稳中求进工作总基调和“六稳”举措，坚决扭住稳增长这个“牛鼻子”，超前谋划、精准施策，为实现承德高质量发展争取更多主动、赢得更大空间。大力推进重点项目建设。坚持把抓项目、上投资作为经济工作重中之重，启动实施“项目建设攻坚年”和重点项目建设“63218”工程，聚焦全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，谋划引进实施一批财源项目、战略性新兴产业项目、高新技术产业项目，新增年纳税500万元项目70个以上，力争完成投资600亿元以上。落实市县领导抓项目机制，全面推行“两线四牵引”工作法，加强项目集中开工和观摩拉练，进一步强化月调度、月通报制度，对县（市）区主要领导亲自谋项目、直接盯项目、带头跑项目情况定期“晾晒”，全力推动项目快落地、早见效。加快提升开发区承载和服务能力，鼓励园区和企业集聚集约集群化发展，深化10个高新区、经开区以及津承六沟、丰宁怀丰、平泉平西、兴隆兴谷4个协同发展产业园在人才、招商和基础设施等领域省市际合作，全年新增入园企业180家以上，固定资产投资和税收均增长15%以上。大力开展实体经济帮扶。企业强，全市经济才能强；民营经济好，全市经济才能好。要大力支持实体经济发展，做大做强民营经济。深入推进减税降费，全面落实支持民营企业改革发展政策措施。坚持“新官要理旧账”，加快清理政府拖欠民营企业账款存量，坚决杜绝新的增量，当好民营企业发展路上的守护者，让民营企业安心稳神谋发展，全市民营经济增加值增长6%以上，民间投资比重达到70%以上。持续深化“走千企帮万家”行动，市县企业发展服务中心和骨干企业驻企工作服务站、派驻政府服务代表实现全覆盖，大力加强企业家培训，满腔热情为企业服好务，打通政府服务企业“最后一百米”。认真落实《优化营商环境条例》，建立政务服务“好差评”制度，评价成果定期公开，全力营造重视企业、尊重企业家的浓厚社会氛围。大力推进消费扩容升级。承德旅游消费潜力巨大、大有可为。要从供给端发力，加快发展自驾游“后备箱”经济，开发有特色、高品质的地方产品，培育打造“夜经济”商圈，建设特色产品专营街区和一批特色产品专营店，突出抓好二仙居商业街、普宁小镇、鼎盛王朝文化街等“夜经济”示范街区，让承德旅游消费热起来、火起来。适应消费升级新特点新趋势，提升各类商业综合体、大型商超和社区便利店服务水平，促进零售业多元化发展。深入推进“互联网+流通”行动，鼓励支持发展区域电商，全年实现网络零售额140亿元以上，农村网络零售额增长20%以上。全力发展高铁经济，加快建设承德高铁商圈，推动实现与中心城区互动连接、相互支撑，进一步优化消费布局。大力提升金融服务能力。积极稳妥防范化解金融领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强和改进融资服务，建立“市县领导走金融”和“金融机构走基层”制度，完善金融机构服务实体经济评价激励办法，开展政银企常态化对接互动，探索搭建企业综合融资服务平台，增强金融服务经济发展的质效，新增企业贷款120亿元以上，全市贷款余额增长10%以上。强化金融改革创新，鼓励金融机构创新产品和服务，加大险资增信和险资直投力度，培育引导一批企业到多层次资本市场上市，承德银行河北雄安分行开业运营。支持金融机构健康发展，健全诚信激励和失信惩戒机制，依法严惩恶意逃废债务和违约失信等行为。 （二）聚焦新旧动能转换，坚定不移构建绿色产业体系。加快转型升级是赢得未来的关键所在，也是我市实现高质量发展必须迈过的一道坎。我们要深入实施系列三年行动计划，加快培育壮大全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，力争绿色主导产业增加值占GDP比重达到60%，努力跑出绿色发展的加速度。做大做强优势产业提质量。文化旅游产业。围绕加快建设国际旅游城市和国家全域旅游示范区，开展“旅游管理服务质量提升年”活动，力促全市旅游业质量上一个大台阶。办好第四届市旅发大会，启动长城国家文化公园等标志性工程，加快崔梨沟滑雪场、金山岭滑雪场、班夫国际旅游度假区和国家雪上项目训练基地大道速滑馆等重点项目建设，新建改建一批游客服务中心，坚决打击各种旅游“乱象”，“一号风景大道”争创省级旅游度假区，“21世纪避暑山庄”力争创建成为国家级文化产业示范园区。加大文创产品和旅游纪念品开发，推出一批有品质、有口碑、有市场的文化产品。避暑山庄及周围寺庙景区按“5A+”标准提质升级，推动实现“一部手机游承德”，着力打造休闲旅游“网红”打卡地。文化旅游实现综合收入1265亿元，对全市GDP贡献率达到20%以上。钒钛新材料及制品产业。瞄准打造国际领先钒钛产业基地，加快发展钒中间合金、钛合金、含钒特钢等高端钒钛产品，推动承钢钒钛产业园、锦滦高纯钒和建龙高强无缝钢管等重大项目加快建设。全市钒产品达到3万吨以上、含钒特钢比例超过50%，实现主营业务收入500亿元。清洁能源产业。大力推动风电、光伏、水电三个千万千瓦级基地建设，装机62万千瓦光伏电站项目并网发电。加快“光伏+分散式风电+全钒液流储能+大数据”新能源示范项目建设，加快打造以远景能源、特变电工为依托的清洁能源装备制造基地。清洁能源电力装机突破720万千瓦，实现产值300亿元。培育壮大特色产业蓄势能。大数据产业。围绕打造“数据山庄”和大数据全产业链，力争引进百度数据审核中心、青云大数据云中心等一批新项目大项目，大数据及电子信息产业主营业务收入达到50亿元。着力提升大数据与实体经济融合指数，加快5G、区块链布局，推动人工智能、工业互联网、物联网应用发展。绿色食品及生物健康产业。围绕建设京津绿色农产品供应基地，积极推动与物美集团、首农集团、天津食品集团深度合作，做大做优“承德山水”区域公用品牌。建立健全准入和授权使用标准体系，全方位大力度宣传推介，全面提升品牌价值内涵和美誉度影响力，实现高点起步、健康发展。支持承德颈复康、兴隆希力、围场天原等中药企业加快发展特色、绿色和现代中药，争取更多品种纳入国家基本药物目录。绿色食品及生物健康产业实现增加值500亿元。特色装备制造产业。实施仪器仪表及检测装备等“四大提升行动”，推动克罗尼、五岳测控等仪器仪表企业向价值链高端迈进。加快承德高新区创元微型智慧科技园建设，支持比亚迪建设新能源重型载货汽车生产基地。建成两化融合示范企业和数字车间10个以上，特色装备制造业实现主营业务收入65亿元。加快打造产业集群增实力。开展县域特色产业振兴行动，加大对平泉食用菌、承德县特色装备制造、兴隆营子果品加工等3个省级特色产业集群支持力度，打造在全国具有核心竞争力的优势集群。加快推进承德高新区智能仪器仪表、双滦钒钛新材料等集群向上下游产业链延伸、向“微笑曲线”两端高附加值拓展，打造战略性新兴产业集群示范和样板。各县（市）区加快制定产业集群发展规划，引导企业开展“三个一”行动，形成支撑区域经济新的增长极，力争十大特色产业集群产值达到650亿元以上，主营业务收入提高10个百分点以上。 （三）聚焦全面建成小康，坚定不移打赢脱贫攻坚收官战。决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，一鼓作气、乘势而上，补短板、抓巩固、促提升、防懈怠，胜利完成脱贫攻坚历史性任务。打好深度贫困“歼灭战”。持续深化八措并举“组合拳”，进一步把扶贫重心向未脱贫户倾斜，对剩余4726名贫困群众实行“一人一策、综合帮扶”，加大控辍保学、健康扶贫、农村危房改造、饮水安全提升工作力度，强化特殊贫困群众兜底保障，确保一户不落、一人不丢。深入开展脱贫攻坚“回头看”，严格按照“三落实”“三精准”“三保障”要求，查漏补缺，狠抓整改，高标准通过国家脱贫攻坚普查。打好稳定脱贫“巩固战”。持续推进产业、就业、科技和金融扶贫，深化推广“非遗+扶贫”模式，进一步做大做强“九大特色扶贫产业”，全面做好易地扶贫搬迁土地复垦、后续产业发展工作，健全完善带贫减贫和利益联结机制，实施产业扶贫项目2100个。全面开展就业培训和就业帮扶，确保有劳动能力和就业愿望家庭至少一人就业。统筹推进基础设施和基本公共服务，巩固提升农村住房和饮水安全，全面实施乡村卫生服务一体化管理，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，不断巩固稳定脱贫成效。打好致贫返贫“阻击战”。严格落实“四个不摘”要求，坚持抓重点、保基本、托底线，对退出的贫困县、贫困村和贫困户实施动态监测；对非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户等边缘户，全部建立解决“两不愁三保障”问题等6个任务清单，逐村逐户逐人逐项落实帮扶政策。建立完善精准防贫长效机制，实施防贫台账管理，稳步实施创业就业补贴制度，全面推进防贫保险，探索建立社会救助基金，切实筑牢严防致贫返贫的“保护网”和“防火墙”。打好合力扶贫“协作战”。用足用好东西部扶贫协作机遇，充分发挥中省直、京津唐对口帮扶作用，确保100个帮扶项目全面高质量完成。扎实推进“千企帮千村”，结对帮扶企业达到800家以上。抢抓国家推进消费扶贫政策机遇，将更多优质农产品纳入京津供应链，力争消费扶贫突破5亿元。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金和扶贫项目公开公示，让扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （四）聚焦“两区建设”，坚定不移优化生态环境质量。生态是承德第一优势和未来发展的核心竞争力。我们要认真贯彻习近平生态文明思想，加快推进“两区”建设，全力创建国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。标本兼治提升水环境。全面完成水环境治理“三年百项重点工程”，启动“800里滦河百项水质保护”工程，建设太平庄污水处理厂三期工程和高新区、双滦区尾水湿地。加强工业园区污水处理设施建设，全过程监管污水处理，中心城区和县城污水集中处理率分别达到95%和90%以上，重点镇具备生活污水处理和生活垃圾处置能力。严格落实河湖长、河湖管理员、河湖警长责任制，深化京承、津承生态环境联防联建联治，全面建设可视化监控系统，推行重点流域“一断面一策”精细管控，确保水环境质量和水源涵养能力进一步提升。精准施策改善空气质量。全面实施企业环保正负面清单制度，深入开展钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，承钢、建龙达到环境绩效评价B级以上标准。全市“散乱污”企业保持动态清零。扎实做好冬季清洁取暖，持续巩固洁净煤替代成果。完成54台燃气锅炉低氮燃烧改造，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉318台。强化国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰整治，加大新能源出租车替代力度，中心城区新能源公交车占比达到80%以上。深入推进中心城区和县城禁燃烟花爆竹，严禁露天秸秆和垃圾焚烧，确保大气环境质量持续改善、在全国排名进一步提高。久久为功开展国土治理。大力推进绿色矿山建设，巩固矿山企业环保达标治理成果，再关停矿山100家、矿山修复5平方公里。统筹山水林田湖草系统治理，启动实施坝上地区营造林等重点工程，加强坝上地区草原生态修复治理，完成营造林65万亩、退化草原修复40万亩，治理水土流失500平方公里。加强农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。开展农用地质量类别划分和污染地块排查整治，重金属污染物排放量持续下降，全力维护土壤环境安全。大胆实践强化机制创新。严格执行“两区”规划、滦河潮河流域保护等规划，实现生态管控“一张网”全覆盖。持续用好自然资源资产负债表，健全完善领导干部绿色GDP考核体系。继续大力推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究办法，加快构建具有承德特色的生态文明法律制度体系，坚定不移走好绿色发展之路。 （五）聚焦重点领域改革，坚定不移激发内生动力。改革创新是加快发展的动力源泉。我们必须坚持解放思想，以深化改革破解发展难题，以优化环境营造发展生态。以“不见面、不用跑”为目标，深化“承德办事一次成”改革。全面优化各级政务服务大厅功能，科学功能分区，完善服务设施，90%进厅事项实现“一窗受理”“一次办成”，“六全”服务实现全覆盖。依托“满意承德”城市综合服务平台，加快“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级，启动实施“承德办事网上行”“4611”工程，推动实现40%以上行政审批事项“不见面”网上审批、60%以上高频事项“全天自助”网上申报、100%公共服务事项“动动手指”网上办理、100%公共资源交易“无纸化”网上评标。大力推行企业投资项目承诺制，持续优化工程建设项目审批流程再造，出台政府投资管理办法，审批时限平均再压减20%以上，进一步提高政府服务效率，全力建设“数字政府”，以营商环境的清新空气让项目和企业投下信任票，为承德引来“金凤凰”。以“破瓶颈、补短板”为导向，大力推进重点领域改革。加快国企国资改革，制定出台国企改革“三年行动方案”，完善市属国有集团法人治理结构，推进经营性国有资产集中统一监管，创新开展国有资本投资、运营公司试点，提高资本运作能力和效益水平。推动塞罕坝生态开发集团健康运营，探索生态产品价值实现路径。积极稳妥推进财税改革，基本建成预算绩效管理体系，全面落实国家税改各项任务。深入实施农村综合改革，发展多种适度规模经营，全面完成农村集体产权制度改革，新组建股份经济合作社60家，新增流转土地10万亩。以“基层事、基层办”为根本，创新实施基层治理改革。学习推广新时代“枫桥经验”，健全完善基层社会治理。加快推进基层综合行政执法改革和乡镇（街道）机构改革，坚持重心下移、权力下放、力量下沉、保障下倾，着力构建权责利相一致的基层治理体制机制，逐步实现一支队伍管执法，切实解决基层“看得见管不了、管得了看不见”的问题，更加注重乡村治理，让基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。健全城乡社区综合网格化治理体系，完善乡镇街道基本公共服务职能，推动优质公共服务资源向基层延伸，促进政府治理、社会调节和村（居）民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。 （六）聚焦京津冀协同发展，坚定不移构筑全方位开放格局。开放合作是提升承德经济发展活力的必由之路。我们要抓住用好协同发展机遇，以开放汇聚资源、拓展空间，推动新时代对外开放行稳致远。力促协同对接全面提速。持续深化“五合一”精准对接，全力推动京承、津承系列战略合作协议36个事项取得中期成果，确保承接产业转移项目80个以上、新落地40个以上。大力推动多领域对接协作，建立承接平台及承接项目信息库，引导优质教育、医疗资源向我市延伸。加快补齐交通基础设施短板，承德机场二期启动前期工作，承平高速开工建设，京沈高铁全线贯通。全方位对标、支持、服务雄安，推动节能产品和绿色建材产品进入雄安，高质量完成雄安绿博园“承德林”建设。力促精准招商全面提质。坚持“引进来、走出去”，聚焦粤港澳大湾区、长江经济带等资源外溢区域，组建市招商中心，建立招商图谱，组织好百家名企进承德等重大招商活动，大力推进以企招商、产业链招商、小团组招商，增强招商精准度，提高项目履约率，引进落地体量大、带动强的产业项目50个以上，引进市外到位资金430亿元以上。力促开放合作全面提效。深入落实稳外资稳外贸“十个一”举措，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，建设重点国别、重点行业、重点采购商“数据库”，组织企业免费参展布展，推动梵纳瑞、莹科化工等企业拓展海外市场，外贸进出口总值37亿元，实际利用外资2亿美元，新增外贸备案登记企业40家。 （七）聚焦创新示范区建设，坚定不移实施创新驱动战略。创新是承德未来发展的持久动力。我们要坚持以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，大力支持创新创造，着力打造创新生态，加快创新承德建设步伐。落实国家战略、加快创新示范。认真落实国务院关于承德建设国家可持续发展议程创新示范区批复要求，谋划组织好创新示范区建设推进大会。积极争取并用足用好上级各项支持政策，制定出台具体推进方案和配套措施，全面实施“四大行动”16项工程，组织实施重点项目83个，形成一批可持续发展标志性成果。成立承德市可持续发展促进中心和专家咨询委员会，争取国内外一批知名企业、科研机构、高校院所参与示范区建设，为十年建设期打下坚实基础。培育创新主体、打造竞争优势。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，大力开展科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动，力争全社会研发经费支出占生产总值比重达到1.2%以上，全市科技进步贡献率达到57%以上。支持电智尚公司等50家隐形冠军企业做优做强，新增高新技术企业30家、科技型中小企业150家、科技小巨人企业10家以上。大力推进高端人才引进“千人计划”，全面落实科技特派员制度，全年引进各行业高端人才500人，实施省级以上创新项目30项以上。深入推进县域科技创新跃升计划，支持平泉、承德县省级创新型试点建设。坚持质量强市、筑牢发展根基。深入开展文化旅游、制造业等质量提升十大行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。扎实推进“六大标准体系”建设，主导参与制定修订国际国家行业标准6项以上。加强知识产权保护，中国驰名商标和地理标志分别达到15件和27件。大力弘扬工匠精神，持续开展市政府质量奖评选，提高企业和社会质量意识，打造质量标杆企业20家以上。全面提升检验检测能力，支持双滦打造国家检验检测高技术服务业集聚区，“质量承德”建设迈出更大步伐。 （八）聚焦乡村振兴战略，坚定不移推进农业农村优先发展。“三农”是承德经济社会发展的重要基础，是全面建成小康社会的关键。我们要把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，深入实施“五大振兴”专项规划，以梯次创建乡村振兴示范区为带动，进一步促进农业提质、农民增收、农村繁荣。大力推进农业提档升级。围绕农业提品质、扩规模、强实力，深化“一环六带”产业布局和“五个百万”基地建设，扎实推进“一减四增”，再调减籽粒玉米30万亩，用于发展林果蔬菜、中药材等高效经济作物。大力发展“六个农业”，建成省级特色农产品优势区、现代农业精品园区20个。大力实施“扶龙行动”，做大做强“双30强”农业企业，支持打造亚欧果仁杏仁苷油膏、森源蛹虫草功能饮品、平安高科菊苣粉等一批高精深加工项目，实施千万元以上农业产业化项目160个。深入推进一产“接二连三”，支持40个联合体开展融合发展示范创建，打造销售收入超10亿元农业产业集群5个。力争国家农业高新技术产业示范区创建成功。大力改善农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入实施农村人居环境整治三年行动，坚决打好“厕所革命”、道路交通及生活垃圾污水治理三场硬仗，完成80个村生活污水治理，行政村生活垃圾治理率达到90%以上，建设美丽农村路100公里以上。深入开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联创，建设省级乡村振兴示范区2个。大力培育现代新型农民。启动实施农村创新创业带头人行动，整合农业科技资源，加快构建高素质农民教育培训体系，全年组织学习培训5万人以上，培养农业职业经理人、乡村工匠、文化能人2000人以上。开展群众性节日民俗活动，办好中国农民丰收节。大力推进农村移风易俗，弘扬良好家风、淳朴民风、文明乡风，让广袤的紫塞大地文明之潮涌动，迸发勃勃生机。 （九）聚焦宜居宜业城市建设，坚定不移加快新型城镇化步伐。推进以人为核心的新型城镇化是承德现代化进程中的必然选择。我们要全面对标国际国内一流城市，大力提升城市规划、建设和管理水平。坚持科学规划引领。围绕建设以首都为核心的世界级城市群重要节点城市，高质量编制完成市县两级国土空间规划，统筹城市功能、产业发展和生态保护，划定“三区三线”，推进“多规合一”，着力构建以国土空间规划为“底图”，各专项规划上下衔接、兼容互补的“一张图”规划体系。切实强化规划引领和刚性约束，制定完善产业发展、建设用地、风貌管控、生活圈配套公共设施4个清单，坚决做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺，以优化国土空间布局引领城市高质量发展。做大做强中心城市。深入实施“一带三区”发展战略，统筹推进南北新城建设和发展，谋划建设环城快速路网体系，重点推进楼宇经济、总部经济等46个城市提档升级项目，引入城市综合体、会展经济等高端业态，打造功能完善、产业发达、人居和谐的城市新区，激活城市经济，切实增强中心城市发展力和辐射带动力。加快污染和不适宜企业退城搬迁，盘活中心城区和县城低效用地，实现腾笼换鸟，为新产业新业态腾出发展新空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快城市更新改造。启动中心城区二道牌楼和滦河老街历史文化街区改造提升工程，加强重点文物保护单位和历史建筑修缮保护，深入挖掘传承城市文化基因，进一步彰显地域特色。大力推进“城市双修”，深入开展小街小巷治理，加快中心城区老旧管网改造，实施美化、绿化、亮化工程32项。完成主城区水源地调整。大力推进智慧城市建设，启动智慧城管一期工程和智慧交管、智慧泊车建设，综合治理中心城区拥堵问题。打造智慧平安社区60个。逐步推进城镇垃圾分类工作，实现垃圾分类公共机构全覆盖。力争全国文明城市创建成功。着力打造特色城镇。坚持“小县大县城”战略，突出产城融合、景城一体，大力提升县城建设特色和水平，力争省级园林县城、卫生县城全覆盖。精准确定环首都各县功能定位，加快打造承接非首都功能疏解的卫星城。健全完善城镇规划体系，着力推进30个中心镇、30个特色小镇建设，形成一批商贸小镇、旅游小镇、文化小镇。创新完善“三区同建”模式，推广平泉中心村建设经验，促进农业人口向中心镇中心村聚集，全市常住人口城镇化率达到55%。 （十）聚焦惠民利民实事，坚定不移保障和改善民生。民之所盼，政之所向。我们紧盯群众“急难愁盼”，从去年10月份开始广泛征集，反复征求各方意见，本着“量力而行、尽力而为、确保完成”的原则，谋划了13项民生工程27件民生实事，此次大会提交各位代表进行票决后，我们将逐项制定实施方案，并将抓落实情况定期向人民汇报、请人民阅卷，确保高标准高质量完成，努力将民心保障网越织越密，让城乡更美、民心更暖。把稳就业作为重中之重。深入实施就业促进工程和职业技能提升行动，大力推动高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业。全市城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭继续保持动态清零，让承德的百姓就业稳、生活好。办好公平而有质量的教育。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。启动实施“教育质量提升三年行动计划”，大力推动学前教育、基础教育、职业教育、高等教育提高质量，让承德的孩子有学上、更要上好学。推进社会保险扩面保支。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上，全面推行长期护理保险，确保养老金按时足额发放。城乡低保应保尽保，年标准稳步提高。加快养老服务体系建设，新建扩建一批城镇街道居家养老服务中心，扩大城乡社区养老服务设施覆盖面，让承德的老人老有所养、安度幸福晚年。全力保障人民群众健康。坚持以人民健康为中心，统筹实施健康承德15个专项行动，加快医药卫生体制改革，深化“四医联动”，每个县（市）区至少建成1个医联体。全力抓好慢性病、传染病、肿瘤等重大疾病防控，加强全科、儿科医生培养，提高公共卫生和基本医疗服务水平，让群众病有良医、便捷就医。着力优化群众居住环境。实施城中村、老旧小区改造三年行动计划，加大城镇困难群众住房保障和改善力度，加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设，完成老旧小区综合改造134个，建设连锁便利店、生鲜超市、便民市场50个，着力构建5分钟、10分钟、15分钟便民服务生活圈，让百姓居住的舒心、生活的方便。繁荣文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，推动演艺集团等精品创作生产，继续推进“高雅艺术进承德”，开展文化惠民演出1300场。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，实现行政村健身设施全覆盖、市县两级室内滑冰场馆全覆盖，让乐享文化、健康生活成为百姓新时尚。推动平安承德建设。全面加强安全及社会稳定等领域风险防控，扎实做好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等工作，加强应急救援力量和应急管理工程建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建“无黑”“无毒”城市，确保社会大局安全和谐稳定。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，力争全国双拥模范城“九连冠”。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，促进各项事业协调发展。今年是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是承德发展的全面加速期、质量提升期。编制好“十四五”规划是摆在我们面前的重大政治任务，意义重大而深远。我们将以改革精神、创新理念、科学方法，聚焦宏观政策导向，找准承德优势和短板，强化目标导向、问题导向、成果导向，加强全局性、前瞻性、关键性等重大问题研究，努力编制出一个符合承德实际、体现人民意愿、引领未来发展高质量的“十四五”规划。各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们一定不辱历史使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设法治政府、服务型政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。我们要进一步坚定理想信念，坚决把牢正确政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，坚持党的集中统一领导，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程和各方面，以建设新时代生态强市、魅力承德的扎实成效，践行初心使命、诠释忠诚担当，坚决当好首都政治“护城河”。我们要进一步树牢为民情怀，坚决维护群众根本利益。我们的政府是人民的政府，为人民服好务是我们的最高追求。我们要把人民群众的小事当作自己的大事，把人民群众的期待变成我们的行动，用真情解决群众的操心事烦心事揪心事，出实招破解发展中的不平衡不充分问题，勤勤恳恳，踏踏实实，努力把人民的希望变成美好的现实。我们要进一步推进依法行政，坚决维护社会公平正义。加强法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，加强“两法衔接”和公益诉讼，推动制定权责明晰、便于操作、科学完备的地方性法规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化统计、审计监督，让权力在阳光下运行。我们要进一步加强作风建设，坚决做到实干守诺担当。大力弘扬塞罕坝精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，增强斗争精神，不为困难找理由，只为成功想办法，树加快发展雄心，立创先争优之志，努力让承德的发展开辟新天地、呈现新面貌。要创新行政管理和服务方式，注重效率、守约践诺，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好，切实提升政府执行力和公信力，让政府管理更有效率、服务更有温度。我们要进一步强化党风廉政建设，坚决做到廉洁从政。认真落实全面从严治党制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，进一步压减“三公”经费支出，把有限的资源和财力用于“四保”和为民办实事，以反腐倡廉、廉政勤政的实际成效取信于民。各位代表！新时代承德发展充满希望，紫塞儿女大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共承德市委的坚强领导下，同心同德、拼搏竞进，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，为全面建成小康社会、夺取第一个百年奋斗目标伟大胜利贡献承德力量！

  2025-07-09

• 【武安市招商】2020年武安市政府工作报告

  2020年1月20日在武安市第八届人民代表大会第四次会议上武安市人民政府市长强延峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下努力拼搏、砥砺奋进的一年。市政府在上级党委、政府和武安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，较好地完成各项任务目标，推动多项工作取得历史性突破，在创新绿色高质量发展道路上走得更加坚实，进一步开创了建设经济强市、美丽武安的新局面。这一年，我们咬定目标、稳中求进，县域综合实力再上新台阶。预计生产总值增长6%;财政总收入在减税降费12亿元情况下完成105亿元，连续两年破百亿元大关;一般公共预算收入48.3亿元，增长6.2%;规上工业增加值完成376.3亿元，增长5.1%;固定资产投资完成238.2亿元，增长7%;社会消费品零售总额197亿元，增长9.5%;实际利用外资4.1亿美元，超任务1.2倍;进出口总值63亿元，超任务4.3亿元;规上高新技术产业增加值完成7亿元，比上年翻一番;城乡居民人均可支配收入分别达40202元和17131元，分别增长8.1%和8.2%;全市存、贷款余额分别达826.6亿元、424.5亿元，分别增长21.4%和31.3%。县域经济综合实力在“全国百强”位次由第86位升至第83位。这一年，我们突出中心、紧抓项目，经济调整转型增蓄新动能。钢铁产业调整步伐加快，产能整合、减量重组、退城进园、转型升级积极有序推进，压减铁产能87万吨、钢产能120万吨，“武安去产能经验”被中组部编入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书经济建设类首篇，被中央党校列为干部教育教学案例。太行钢铁退城进园项目建设全面提速，冀南钢铁退城进园项目即将实质开建，文安、新金钢铁退城进园项目加紧前期工作，20座1000立方米以下高炉、23座100吨以下转炉减量升级方案即将获批，14家企业整合重组为5家钢铁集团的框架基本形成。文安到马来西亚500万吨钢铁、新峰到埃及200万吨短流程炼钢、普阳到印尼60万吨镍铁项目进展顺利，我市一地有3个“一带一路”项目走出去，全省唯一。新兴产业发展态势强劲，银隆新能源产业园材料、电池生产效益良好，正瞄准国内外市场加快专用车辆、正极材料、5G基站储能等产品拓展;格力产业基地一期高端智能装备基础件、汽车关键零部件两个项目基本建成，首条家电零部件生产线已投运;新兴铸管60万吨全球首个行业“智能制造4.0”铸管项目后线投产;龙凤山与上海大学合作成立研究院，加快推进填补“国内空白”的铁基新材料提质项目;保税物流中心与河港集团完成战略合作重组，已全面开展各项业务，与多国进行铁矿石、工业配件、红酒等保税贸易，集装箱班列成为常态;新建深圳产业城、大湾区智能产业转移中心标准厂房17万平方米、累计达42万平方米，先后吸引32家科技型创新企业入驻，高新技术企业、科技型中小企业分别增至39家和709家。项目和园区建设支撑有力，60个重点项目完成投资198亿元，新开工亿元以上项目41个，鼎润数控机床、富隆精密制造等项目建成投运，深圳银泰福、香港铜锣湾、阿里巴巴电商等总投资252.4亿元的10个项目签约落地，培育出一批省级技术创新中心、孵化器和众创空间，打造出2家省级“专精特新”企业，工业园区完成基础设施投资12.9亿元，总产值、主营业务双双“破千亿”，分别达1190.9亿元、1181.9亿元，增长37%、43.3%，实现税收增长49.9%，达到71.21亿元，被评为“河北省智能制造示范园区、新型工业化产业示范基地和战略性新兴产业示范园区”。这一年，我们万众一心、奋战旅发，武安旅游发展达到新高度。大力发扬“拼搏、担当、极致”的旅发精神，南北2条战线、3大片区、10大专班忘我拼搏、苦干实干，奉献了一场“无与伦比、精彩绝伦、视觉震撼、影响深远”的文旅盛宴，力促文旅融合康养度假产业全面提速：形成了“全域旅游”的发展格局，14处精品观摩点遍布城乡、覆盖全域，基本实现全域“有山水可享、有景点可玩、有文化可品、有情怀可寄”;建起了“畅美旅游”的交通路网，打通京娘湖、宅清沟、柏草坪三大隧道，建成平安、白云、盘龙等5条风景大道，拆除违建350余处，完成19条道路“绿美亮净”改造提升，彻底解决景区道路拥堵问题，打造出武安的“最美天路”;提升了“舒适旅游”的服务品质，建成以晨曦酒店为代表的一批文旅型酒店、宾馆、餐饮、民宿，改造游客中心6个、停车场13座、旅游厕所45座，新建多功能休闲驿站23座，建成“一部手机游武安”的智慧旅游平台，“吃住行停游购娱厕”的服务链全面提升;培育出“沉浸旅游”的新型业态，深度挖掘“旅游+、+旅游”，推出太行山抗战和伯延“商帮归来”实景演出，培育出白王庄康养、王坡太行民宿、楼上戏曲小镇、田鑫亲子乐园等一批“沉浸式、体验式”旅游新业态，实现了更多游客“来了不想走、走了还想来”;打造出“武安旅游”的营销品牌，九龙山、洺湖公园、南洺河生态走廊、曲韵花海等景观成为“网红打卡地”，东太行、京娘湖美景被央视《新闻直播间》报道，成功举办第三届全国山地马拉松赛事，大大提升了武安的知名度、美誉度，接待游客人数呈现“井喷式”增长，被评为“2019年中国县域旅游竞争力百强县”，推动旅发大会办出新高度、旅游发展步入新时代。这一年，我们迎难而上、背水一战，推动污染防治取得新成效。面对异常严峻的大气污染防治形势、交织叠加的生态环保问题，创新健全“联席会议、常态夜查、有奖举报、专家指导、审批倒逼”等工作机制，突出问题和目标导向，坚持科学和精准治理，强化过程和结果管理：持续狠抓工业企业减排，完成钢铁、焦化行业总投资150亿元的540项深度治理工程，治理无组织排放点位9000多个，提前实现超低排放，差别化应急管控、分表记电做法在全省推广。持续狠抓车尘油煤治理，在全省“先行先试”开展重型货车源头管控，加装DPF7000余辆、淘汰封存1000余辆，大力推进“公转铁”，9条铁路专用线已建成2条;主城区建筑工地全部实现“网格化监管、全天候监测”，政府新购置机扫车114辆，重点企业购置“一体式”机扫车109辆;取缔黑加油站(点)183家，107家加油站实现三次油气回收;削减煤炭消费量45万吨，完成10.81万户洁净煤保供和48个村2.03万户“双代”改造。持续狠抓植树造林和生态修复，实施总投资10亿元的17项绿化工程，完成营造林26.1万亩，森林覆盖率提高5个百分点;大力开展露天矿山生态修复，高标打造出九龙山、淑村两个“示范区”，实现“渣山变绿山、矿山变青山”;强力开展“5+1”专项整治，拆除不符合规划土地94宗，整治违法违规建设采砂采矿和破坏生态环境问题13个，拆除违规建设违建别墅376个;落实“河湖长制”，拆除饮用水源地保护区违建18处，完成15个村污水治理工程，洺河近古断面水质稳定达标。通过不懈努力，PM2.5平均浓度降至64微克/立方米、同比下降1.54%，空气质量综合指数为7.70、同比持平，坚决扭转了“不降反升”的被动局面。我们的“天更蓝、水更清、山更绿了，来武安栖息的各种珍贵鸟类更多了”，中国广播电视总台中国之声以《走出阴霾奔向阳光》为题对我市进行了专题报道。这一年，我们扭住重点、全面推进，城市扩容提质掀起新热潮。城市路网结构更加优化，中兴路西延城建段、西苑大街、新华大街南延、向阳路西延、洺湖北路、滨湖路等17条城市道路建成通车，西二环、新兴大街等7条道路正加紧建设，打通一批“断头路”，形成若干“内循环”。城市新区开发全面提速，南部洺湖环湖景观绿化、夜景亮化、音乐广场、游客中心、休闲驿站、湖心岛等建成运行，南岸高教园区和北岸高品质住宅建筑群拔地而起，一个集“休闲旅游、康养运动、文化教育和生态宜居”为一体的城市滨湖新区呼之欲出;西部西苑新区加快土地收储和集中连片开发，建起银河御府、幸福城、智慧城等一批高端新地标楼宇，特别是引进总投资50亿元、全国业态一流的铜锣湾大型城市综合体，将直接加快西部区域开发建设，全面提升城市形象品质;东部以九龙山矿山生态修复公园为新节点，带动城区加快跨越式、战略性东接，与邯郸形成“主城区、副中心”互动效应。城市功能管理持续加强，玉带河整治截污管网铺设、引漳入洺、西苑污水处理厂一期、污水源热泵集中供热、裕华钢铁余热回收利用等工程相继告竣，遗留多年的南关商业步行街拆迁一举完成、即将全面开建，省级城中村改造前期工作加快推进，整治各类违建125处，拆除违规广告牌匾2096处，新建智能停车场24个、停车位1.5万多处，新一轮城市发展提速提质的大幕已经拉开。这一年，我们抓牢三农、夯牢基础，农业农村发展注入新活力。大力落实兴农惠农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，持续壮大瘦肉型猪、林果、小米等农业龙型产业，建成同会、白府绿色谷子高产高效示范基地，成功举办中国谷子文化与产业发展研讨会，新扩建15个千头猪场，严密控防非洲猪瘟，培育豹子峪、杏花村等一批中药材示范点，同会园区被评为省级现代园区，农业产业化经营率达到64%，被评为“河北省农产品质量安全县”。扎实推进农村人居环境整治，持续开展厕所改造、垃圾整治、污水治理、街巷硬化、村庄清洁、美丽庭院建设“六大攻坚”，完成改厕7.9万座、硬化街巷64万平米，打造出伯延古镇、朝阳沟知青文化村等一批特色样板，大贺庄、什里店等跻身第五批中国传统村落，白沙、楼上村入选全省乡村旅游重点村。这一年，我们情系民生、力补短板，人民群众生活得到新提升。精准脱贫扎实推进，围绕“两不愁、三保障”，全面落实教育、医疗、就业、金融等扶贫政策，大力推动产业帮扶，健全完善“企业+乡镇、百企帮千户、干部一对一”等创新性扶贫机制，1394户3498人实现脱贫，在全省成效考核中荣获“好”的等次。社会事业全面发展，中高考成绩再创历史新高，清华名校连年录取，职教对口升学连续19年全省第一，邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设，高标准通过省教育职责评价和语言文字工作督导;全面深化医药体制改革，扎实推进省级公立医院综合改革示范县创建工作，加快医共体建设，建成市眼科医院主体，通过全国基层中医药先进单位复审，列入“国家安宁疗护试点市(县)”和“省级慢性病综合防控示范区(市、县)”;建成并免费开放了武安博物馆，改造提升了一批纪念馆和旧址旧居，在全省率先建成“文化云”平台，荣膺全省首批公共文化服务示范区，舍利塔列入全国重点文物保护单位。10件实事工程和20项民心工程如期告竣，建成投用向阳路小学，提升9所农村薄弱小学和幼儿园，改造农村道路42公里，解决了16个村1.2万人饮水安全问题，让42个村2万余人彻底告别“靠天吃水”历史，“三供一业”工作成效明显，涉及7万多居民的8家驻武国企22个社区实现平稳接管运行，国有企业退休职工移交地方社会化管理有序开展，完成新生儿疾病和免费唐氏筛查、农村妇女“两癌”检查，新增城镇就业6990人、转移农村劳动力3560人，社保发放率100%等，让群众享到更多的发展红利。这一年，我们筑牢底线、严防风险，社会安定局面实现新巩固。严格落实安全生产责任制，持续开展隐患排查、打非治违、专项整治、“双控”管理，深刻汲取事故教训，大力开展“三大一保”和十一方面集中整治，坚决遏制各类事故发生。扎实做好食品药品和粮食储备安全工作。始终坚持“三个持续加大”，健全完善信访稳定工作问题解决、依法打击、责任追究等六项机制，圆满完成国庆70周年等重大敏感期维稳任务，信访量连续两年呈断崖式下降，全省排名从2017年的倒数上升至“中上游”，武安经验作为邯郸的“两安经验”之一在全省推广。注重防控和化解县域金融风险，成立全省首家金融巡回法庭，健全化解金融领域纠纷的联调联动机制，充分发挥天、警、民、物“四网集成防御系统”，持续开展严打整治、扫黑除恶、命案侦破等专项斗争，刑事立案同比下降10.4%，破获各类刑事案件560起，9起现行命案、3起命案积案一举侦破，铲除涉黑涉恶犯罪集团团伙3个，公平正义的社会正能量得到广大干部群众赞誉。这一年，我们锤炼作风、创优环境，政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“三深化、三提升”活动：在深化“放管服”改革中优化环境，590个政务服务事项实现网上可办，在邯郸率先创设了企业服务专区、统一受理专区和工程建设项目审批服务专区，实现“一站式办理、一条龙服务、不见面审批”，率先推行个体工商户“云窗办照”，让群众和企业“少跑腿、一趟清”。在主动接受监督中改进工作，深入推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视“市长热线”和承办事项办理，281件人大代表意见、298件政协委员提案圆满办结。在走好群众路线中转变作风，扎实开展“三到”活动，组织广大干部常年奋战在项目建设、污染防治、征地拆迁、旅游提升、精准脱贫、“双代”保供等攻坚一线，脸上晒出了“旅发红”，手上沾满了“煤泥黑”，天上换来了“武安蓝”，用实干苦干开创了各项工作新局面。在狠抓党风廉政建设中严守底线，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，持续推进群众身边腐败和作风问题专项整治，狠抓不作为、慢作为、乱作为问题，大力压减“三公”经费，全年评审各类项目341个、审减资金12.2亿元，完成财税、行政事业、经济责任等审计项目66个。同时，统计、园林、供销、档案、人防、气象、老龄、人民武装、退役军人事务、民族宗教、邮政通讯、防震减灾、妇女儿童、扶残助残等事业均取得新成绩。各位代表!2019年是武安发展历程上极不平凡的一年，大事叠加、难事汇集、急事交织，我们既要千方百计保增长，又要全力以赴去调转，既要破釜沉舟治污染，又要攻坚奋战办旅发，既要加快步伐搞建设，又要加大投入惠民生，既要处理历史老问题，又要应对突发新情况，“事”一件接一件来，“活”一个比一个难，“仗”一场比一场硬，我们始终提高政治站位、保持战略定力、昂扬工作斗志，以对武安、对人民、对历史、对长远高度负责的态度，担当向前、创新作为，坚韧不拔、克难攻坚，不仅持续保持了经济稳中有进的良好势头，而且有效消除了历史遗留的风险短板，特别是干成或正在加快推进一批管根本、管全局、管长远的大事要事，推动经济调转、生态文明、城乡发展、民生事业、平安建设等持续向好，奋力开创了创新绿色高质量发展的崭新局面!这是上级党委、政府和武安市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是乡镇部门努力拼搏、广大企业担当奉献、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻武部队、武警消防官兵和政法干警、民兵预备役，向所有企业和驻武企业广大员工，向各位老领导,向参与武安建设的企业集团，向所有关心支持武安发展的各位同乡、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易、应当倍加珍惜，但问题不容忽视、必须正确看待：一是与创新绿色高质量发展要求相比，我们的“去、调、转”成效还不大，“产业、能源、运输”三大结构偏重仍未明显改观，钢铁产能整合退城进园转型升级任务艰巨、形势逼人、步子太慢，新兴产业尚未形成强劲支撑;二是与日益严峻的生态环保形势相比，我们各方面治理任务任重道远，工业企业和车尘油煤治理空间越来越小，完成秋冬季和2020年综合指数、PM2.5目标面临更大的挑战，露天矿山、水土治理特别是西部生态保护任务异常艰巨;三是与全国百强的经济实力相比，我们的城市建设还有大量工作要做，发展框架还没有完全拉开，整体品位仍需进一步提升，各方面管理还需持续加强;四是与广大群众的热切期盼相比，我们一些民生事业做得还不够好，社会优质公共资源供给还不充分，有的事情还没有办成办好;五是与新时代干事创业要求相比，我们的少数同志作风还不硬，存在畏难、推拖、等靠、慢热现象，个别单位“中梗阻、下梗阻”落实最后一公里问题仍较突出，企业和群众反映强烈。对此，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作要求2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，对武安发展极其重要、极为关键。今年我们面临的工作任务更加艰巨。“去产能、治污染、保稳定、强安全”四大压力有增无减，“转型升级、高质量发展”经济形势空前严峻，特别是钢铁焦化传统支柱产业，面临着“大关”和“大限”，完不成产能整合退城进园转型升级，围城企业和落后装备将被关停，把握不好直接影响经济安全、社会稳定。今年我们经济和财政的运行压力更加凸显。经济下行压力增大，财政增收动力不足，减税降费效应持续释放，特别是随着偿债高峰期的到来，可用财力与硬性支出的矛盾更加凸显，保工资、保运转、保民生、保还债等面临着前所未有的严峻形势。今年我们积蓄的发展力量更加强劲。武安有着深厚的人文底蕴和光荣的创业传统，有着完备的产业基础和优秀的产业工人，有着杰出的民营企业家队伍和过硬的基层干部队伍。特别是近年来，通过持续营造“五个环境”、践行群众路线、开展“三到”活动，全市“干事创业、奋勇争先”的环境氛围日益浓厚，干部“思变求进、拼搏竞进”的精神士气更加高昂!通过持续推进重大工程、加快城乡建设、承办旅发大会，全市“城建交通、各个领域”的基础设施日益完备，县域“聚集项目、聚集产业”的承载能力更加强劲!通过持续牢抓重点项目、建好工业园区、大力招商引资，全市“传统产业、新兴产业”的动能转换日益提速，经济“转型升级、跨越提升”的强劲态势更加明显!只要我们咬定目标不放松、真抓实干不畏难、久久为功不懈怠，就一定能够继往开来、与时俱进，不断开创武安创新绿色高质量发展的新局面!按照市委七届六次全会总体安排部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和邯郸市委九届七次、八次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，持续营造“五个环境”，大力践行群众路线，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深入开展“三创四建”活动，加快新旧动能转换，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局和谐稳定，扎实推动全面建设经济强市、美丽武安取得新成效。2020年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长6%以上，规上工业增加值增长4.5%左右，高新技术产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，进出口总值和实际利用外资完成上级下达目标，PM2.5平均浓度下降率、空气质量综合指数等完成上级下达任务。做好今年政府工作，要坚持做到“七个必须”：必须强化“不忘初心、牢记使命”的政治引领，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强县域经济治理体系和治理能力现代化建设，确保上级党委、政府和武安市委决策部署落地见效。必须牢树“生态优先、绿色发展”的工作理念，把其贯穿到各项工作的全过程、全链条，无论上项目、建工程，还是做规划、定决策，都要将新发展理念、将绿色环保要求作为先决条件，绝不能再回到以GDP增长论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价的做法上去，绝不能再回到粗放发展的模式上去。必须坚持“工业立市、项目强市”的发展思路，坚定不移抓实抓牢工业支撑、项目支撑、产业支撑，把几大战略支撑项目“建起来”，让一批科技中小企业“立起来”，把更多项目客商“引进来”，从而支撑武安综合经济实力保持持续平稳增长，加快转型升级的步伐。必须构建“主业突出、多元支撑”的产业体系，全面深化供给侧结构性改革，加快壮大“精品钢材、精密铸造智能制造、新能源新材料新能源汽车”三大支柱产业，培育“现代商贸物流、高新技术产业”两大新兴产业，引爆文旅融合康养度假产业，以“3+2+1”产业新体系走出武安发展新路径。必须牢记“服务群众、实干为民”的宗旨意识，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入开展“三到”活动，扎实走好群众路线，从小处抓起、从小事干起，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，真正让群众感受到更多的“武安幸福、武安温暖”。必须增强“艰苦奋斗、过紧日子”的节俭意识，认清异常严峻的财政形势、收支矛盾，进一步严肃财经纪律、严控行政成本、严禁铺张浪费、严打大手大脚，挺起评审和审计两把“监督利剑”，最大限度降低行政成本，把每一分钱都用到谋发展、惠民生的“刀刃”上。必须筑牢“稳定发展、安全第一”的底线思维，坚决杜绝思想上的松懈、工作上的漏洞，时刻增强忧患意识，牢牢把握工作主动权，防范化解安全生产、信访稳定、区域金融、遗留问题、突发事件等各类风险，为经济社会发展筑牢安稳之基。 三、2020年重点工作按照市委七届六次全会总体部署，今年政府工作将以创新绿色高质量发展为主线，在十个方面持续攻坚突破： （一）在项目建设上持续攻坚突破。武安当前正处在转型升级的关键期，实现“弯道超车”必须扭住项目牛鼻子不放松。要突出重点、专班推进“抓项目”，强化“四干机制、四色管理”，抓好总投资1000亿元、当年投资180亿元的50个重点项目，对格力、银隆、保税、太行、冀南、龙凤山、新兴铸管等重大产业项目，进一步强化领导分包、现场办公、跟踪推进，确保如期投产达效。要壮大民营、再创新业“上项目”，牢树“武安经济就是民营经济”理念，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，开展“民营二次创业”行动，引导优势企业“跳出老路、加快调转创新业”，让武安民营活力更加迸发、实力更加强大，让武安民营企业家思想更加开阔、干劲更加十足、地位更加荣耀，培育更多的中国500强，打造当代的“武安新商帮”。要建强园区、大力招商“引项目”，围绕打造“转型发展引领区、科技创新先行区、产业发展聚集区”，加大工业园区建设力度，建成创业服务中心四期、五期，建好“产业引导基金”和“优质项目池”，抢抓京津冀、长三角、珠三角产业转移机遇，大力开展产业招商、以商招商、精准招商，吸引更多大项目、好项目落户武安。要创新科技、融合发展“孵项目”，加快产业与科技深度融合，深化与京津高校、科研院所、高科技企业合作，实施科技型中小企业“四个一批”和高新技术企业倍增工程，努力将更多无形的“知产”转化为企业有形的“资产”，年内突出抓好工业互联网创新示范产业基地建设，加快打造创新型工业互联网平台。各位代表!武安发展的“底气”在民营、“后劲”在项目、“出路”在开放、“根本”在创新，我们要充分发挥长期积累的比较优势，内生外引、多管齐下，努力让武安经济的活力更旺盛、后劲更强劲、综合实力更强大、百强位次再前移! （二）在传统产业提升上持续攻坚突破。本着“坚决去、主动调、加快转”，突出抓好钢铁焦化产能整合退城进园转型升级，严格落实省、邯郸市钢铁焦化行业去产能工作方案要求，进一步健全产能交易互助平台，综合运用法律、行政、经济、环保、安全等手段，完成上级下达的去产能任务，加快围城企业退城进园，抓好1000立方米以下高炉、100吨以下转炉减量升级，完成5家钢铁集团实质性组建，打造产能合理、布局优化、装备先进、产品高端、绿色低碳的“武安新钢铁”。同时抓好焦化行业整合重组，淘汰升级炭化室高度4.3米焦炉，引导焦化行业向“钢焦联合、钢焦一体”方向发展。全力支持3个“一带一路”走出去项目，全程服务、推动建设文安马来西亚、新峰埃及、普阳印尼3个走出去项目，力争打造成“一带一路”的示范引领项目、培育走出国门的民企典范。谋划加快退出企业转型发展，大力实施“腾笼换鸟”战略，立足企业“腾退土地、资金聚集、人才队伍、管理合作”等优势，瞄准城市经济发展方向，谋划实施一批优质产业项目，重点抓好“东山创意产业园”和“广耀创新产业园”，带动更多企业转型再造、跨越提升。各位代表!武安昨天的崛起靠的是钢铁，武安未来的转型也离不开钢铁，我们要坚定不移地加快钢铁产业“去、调、转”，尽早使武安钢铁实现创新绿色高质量发展，成为全国重要的精品钢材基地! （三）在新兴产业培育上持续攻坚突破。围绕打造亚洲最大的精密铸造智能制造产业集群，坚持“扶大、带小”两手抓，力促格力产业基地项目一期投产达效、二期尽早开建，新兴铸管4.0项目全面投产，龙凤山铁基新材料一期尽快开建。同步谋划其它中小铸造企业整合重组、提档升级，逐步形成“龙头引领、配套支撑、各有特色、集群发展”的产业格局。围绕打造全国重要的新能源新材料新能源汽车产业集群，坚持“强园、延链”两手抓，进一步加快银隆新能源汽车新产品的研发拓展，深化与加拿大丹东多纯化学吸附剂、澳大利亚家用储能、瑞士ABB纯电动叉车等项目合作，力争年内产值突破100亿元。全面扩大东莞利通行、曼卓电子、北京爱森特电池线束等关联项目规模，力促圣晖莱能源科技太阳能薄膜、中鸿智造氢能源等项目落地，进一步延伸产业链、壮大产业群。围绕打造四省交界现代商贸物流产业集群，坚持“龙头、配套”两手抓，以创建河北陆港“综保区”为目标，深化与淡水河谷及天津、黄骅等港口合作，做强“外矿超市”，建成区内6条铁路专用线，持续运行好铁矿石集装箱班列，启动跨境电商孵化工作，全面拓展线上线下业务，积极引进第三方物流、融资租赁、服务外包等关联产业。围绕打造冀南高新技术产业集群，坚持“扩量、裂变”两手抓，依托工业园区创业服务中心，加快建设深圳产业城、大湾区智能产业承接中心，力促龙安光电摄像头模组、尼果通讯智能终端等项目投产，上海3D打印、创泽机器人、新松机器人等项目落地。对现有科技型企业分领域选树1-2个标杆重点培育，打造一批“小个子、巨无霸”领军企业。各位代表!新兴产业是经济的未来，是武安的未来，目前我们发展基础已经具备、四梁八柱已经架起、产业态势正在雄起，只要鼓足劲头、大干几年，定能实现跨越式突破，形成传统提升产业与战略新兴产业“双轮驱动”的新局面! （四）在发展文旅融合康养度假产业上持续攻坚突破。抢抓第六届省旅发大会承办历史机遇，进一步打造“高品质、多样化”的旅游线路，抓好东太行、京娘湖、七步沟、古武当山等重点景区上档升级，探索14个旅发会观摩点的捆绑运营，围绕“太行山水游、红色文化游、康养度假游、运动休闲游”，推出“一日游、二日游、三日游”等不同主题线路，精心打造“武安攻略”，让更多游客停下来、住下来、留下来。进一步打造“沉浸式、体验式”的旅游业态，深化各种形式的“旅游+、+旅游”，创新太行山抗战景区、伯延商帮古镇等“多元化”经营，抓好楼上戏曲小镇、朝阳沟知青文化等“市场化”开发，包装改造白王庄颐养小镇等“特色化”乡村，再培育一批“田鑫小镇”式新业态，让更多游客来武安“赏山水之美、品文化之韵、行美食之旅、得休闲之趣、感运动之爽、享天伦之乐”。进一步打造“地接式、全程式”的旅游服务，以完善“地接、地导”服务为重点，先行培树一批“示范旅行社”和职业导游，围绕游客从来到走、各种需求，构建“一站式、一条龙、保姆式”地接体系，让更多游客在武安享受高品质的旅游服务。进一步打造“爆燃式、品牌式”的旅游营销，广泛开展“多层级、多维度、多形式”营销，用好微信、网络等新媒体，让武安旅游走进央视卫视、各大旅游信息网、大中城市旅行社、高铁站、飞机场等，让更多游客怦然心动、慕名而来、满意而归。各位代表!武安是个好地方、有山有水有文化，我们一定要把“大自然”赐予的壮美山水、“老祖宗”留下的厚重文化保护好、开发好，真正让文旅融合康养度假产业成为武安经济增长的“新爆点”! （五）在污染防治上持续攻坚突破。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢树“绿水青山就是金山银山”理念，以坚定决心、更大力度、精准施策，持之以恒、一以贯之打好污染防治攻坚战、持久战。坚决守护好武安的“蓝天”。牢牢盯紧“工业企业、车尘油煤”，探索重点行业第三方管理模式，强化排污过程管控，确保环保治理工程持续稳定超低排放，开展“高架源排放总量考核、高炉煤气精脱硫改造、工业炉窑整治、涉VOCs工业企业治理”四大深度治理，加快190平方公里生态功能保护区105家涉煤涉气企业搬迁转型，分批提升改造其它中小企业。高效运行4个洗车综合服务区，主城区全面禁行国五以下重型柴油货车、国三以下非道路机械移动车辆，全面开建太行、华增达等6条铁路专用线;严格工地“六个百分百+两个严禁+全监测全覆盖”，基本消除主城区裸土裸地，进一步优化道路机扫长效运行机制。始终保持黑加油站(点)“零容忍”，全面抓好加油站(点)的规范整治、油品提升。继续加大工业用煤抽检力度，持续推进“双代”工程，农村散煤基本“清零”和洁净煤保供“全覆盖”，坚决完成上级下达的空气质量改善任务。坚决守护好武安的“碧水”。进一步深化“河湖长制”，常态开展四里岩地表水、杜家庄鼓山地下水环境整治。持续抓好洺河沿线村庄生活污水治理，实施污水处理厂提标改造，完成22个农村生活污水治理任务，实现217个村生活污水治理管控全覆盖，加大黑臭水体治理力度，推动规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业配建污水处理设施，确保洺河出境断面水质长期稳定达标。坚决守护好武安的“绿地”。完成生态保护红线勘界定标，建立污染地块清单、管控名录和3吨以上产废企业智能监控体系，建设新清成1300万吨固废集中处理利用项目，创建土壤污染综合防治先行区;以190平方公里生态功能保护区和9大绿化工程为重点，大力开展植树造林，完成营造林20万亩以上，争当太行山绿化先锋;持续抓好洺湖公园、九龙山矿山生态修复公园后续建设与管理，高标完成上级下达露天矿山迹地生态修复任务，让更多的露天矿山“披上绿衣”，靠持续不断、铺天盖地的植绿增绿打造北方生态魅力绿城。各位代表!让武安的天更蓝、水更清、山更绿是我们每个人的心愿，我们要坚持不懈、久久为功地把各项生态环保工作往深里做、往实里做、往细里做，用实际行动共同守护好我们赖以生存的美好家园! （六）在城乡建设上持续攻坚突破。积极抢抓京津冀城市群发展机遇，瞄准“邯邢一体化、邯郸副中心”定位，以国土规划为引领，留足发展“大空间”，以超前理念、战略思维、开阔视野编好国土空间总体规划，合理确定功能定位、路网结构、产业布局、生态涵养和发展留白，严格规划即法，坚决打击各类违规违法建设，为城市可持续发展留足空间。以路网拓展为带动，拉开城市“大框架”，加快建设西二环、西三环北延、南二环东延、中兴路西延、新兴大街等道路，构建“大二环”闭合圈，形成“东到永峰线、南到南二环、西到西三环、北到旅游大道”的发展大框架。积极推进旅游环线、太行山高速连接线工程，谋划太行山高速与京港澳高速邯郸绕城段联络线，构建“高速闭合、环网相连、外通内畅、四通八达”的交通组织体系。以新区开发为重点，加快城市“大建设”，南部洺湖新区要加快高教园区、南洺河生态走廊、住宅小区、湿地公园等开发建设，进一步提升品质和颜值，打造武安的城市“会客厅”;西部西苑新区要加快开发建设，力促铜锣湾大型城市综合体全面落地，开建金融中心、室内童方城、五星级酒店、高端写字楼、室内铜锣湾MALL、室外商业金街，打造全业态、高品质、智能化、多功能的“武安CBD”，把铜锣湾广场建成武安的城市地标;东部以九龙山矿山生态修复公园为节点，搞好周边区域土地调查、规划与开发，加快打造武安“大绿肺、新绿城”;北部以企业退出为契机，提前谋划系统性、整体性开发，推动城区向北拓展。同时，全面建设南关商业步行街旧改项目，加快推进高坡、贾庄、下泉、三小河等城中村改造，推动旧城改造迈出新步伐。以精细管理为抓手，推动功能“大提升”,持续完善“水、电、气、讯、暖、雨、污”等基础设施，谋划实施洺湖污水处理厂、第三水厂、城东污水处理厂升级工程，改造城区老旧供热管网，扩能提升现有热源，引进新的企业热源，全面建设“智慧供热”，努力实现供热效率最大化，持之以恒抓好违法违规建设和小产权房整治，大力开展交通治堵、广告牌匾、马路市场、市容规范等专项行动，全力打造“宜居、舒适、靓丽、净美”的城市环境，积极创建省级文明城市。各位代表!历史上的武安被誉为“小北京”，今天的我们更需要倍加努力，把武安打造成“舒朗大气、品位高端、设施完备、管理精细”的现代化城市，让我们的“新武安”重塑昔日的“小北京”! （七）在实施乡村振兴上持续攻坚突破。聚焦农业强、农村美、农民富，做特做优现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，本着“规模化种养、标准化生产、产业化经营、多元化发展”，以优质谷子产业基地建设为重点，争创国家特色农产品优势区，面积稳定在25万亩以上;以清源、万乐现代设施农业蔬菜园为龙头，打造活水、管陶等错季蔬菜种植基地;以连翘、柴胡等中药材种植为主，培育药材种植新型经营主体，播种面积3万亩以上;以小米营养粉、营养乳、小米酒为带动，谋划实施一批农产品深加工项目;以智寿源、禾旺等现代农业示范园区为载体，争创一批省级现代农业园区。打造乡村振兴样板。深入开展农村人居环境整治“三年行动计划”，持续实施垃圾处理、厕所革命、污水处理、村容整治、村庄绿化、街道点亮等工程，启动乡村振兴示范区、示范村“1+23”计划，以活水村、七步沟村等为支撑，创建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的东太行乡村振兴示范区;依托各地资源优势，“一镇一村”打造23个“绿色生态、幸福宜居、富有特色、充满活力”的乡村振兴示范村。发展壮大集体经济。持续抓好集体产权改革，鼓励引导白沙、磁二等集体经济示范村摆脱依赖、转型升级、再创新业，本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”，选树一批重点村，从规划、土地、资金、项目等方面大力扶持，通过合作社等形式最大限度“消零消薄”，打造一批农村集体经济发展“新的红旗村”。各位代表!习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡，我们要努力让农业更强、让农村更美，让父老乡亲的日子芝麻开花节节高、一年更比一年好，让武安的老乡全面进入小康社会! （八）在精准脱贫上持续攻坚突破。坚持“严标准,高质量”，确保未脱贫人口全部脱贫。持续抓好“两不愁、三保障”政策落实,严格脱贫责任和标准,强化干部包联、对口帮扶等工作机制,精准施策、精准发力,确保剩余贫困人口如期全部“清零”。强化“造血式、授渔式”，加快脱贫户向致富路迈进。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,着力培育新型职业农民,因地制宜开发特色种养、农村电商、家庭手工、乡村旅游等特色扶贫产业,切实增强造血功能,让贫困群众“就业不发愁，致富有门路”。坚决“防返贫、防新增”,力促脱贫人口持续稳定脱贫。严格落实责任、帮扶、政策、监管“四个不摘”,健全完善防返贫制度，探索建立社会救助基金兜底机制，建好用好精准脱贫精准防贫大数据系统，做到动态摸排、常态监测、综合扶持,确保应救尽救、应扶尽扶。做到“强机制、管长远”，探索解决相对贫困长效机制。探索研究“后脱贫时代”攻坚计划,充分激发相对贫困人群内生动力,构建“政府主导、社会参与、市场推动”三方发力长效扶贫机制,让每名群众都在自立自强中“富起来”。各位代表!发展的最终目的是让人民群众过上更好的生活，我们要始终把困难群众的冷暖记在心头，全面夺取脱贫攻坚的最后胜利，确保小康路上一个都不能少、一户都不掉队! （九）在保障改善民生上持续攻坚突破。今年民生实事将由各位代表票决通过，凡列入民生实事的，我们要不折不扣、坚决完成，凡未列入民生实事的，我们要列入政府工作民生事业重点推进、努力完成，真正以民生的改善换来群众的满意。一是优先发展教育事业。围绕解决“大班额、择校热、部分农村学校薄弱”等问题，进一步优化扩充城乡优质教育资源，加快建设育英小学，改扩建“光明、实验、西苑”三所小学，改造5所农村薄弱校和幼儿园，确保邯郸幼儿师范高等专科学校建成招生。二是提供优质卫生服务。学习借鉴“三明”模式，推进医药卫生体制改革，支持市一院创建三甲医院，谋划中医康养基地，建成投用眼科医院，加强县域“医共体”、乡镇卫生院和村卫生室“一体化”建设，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，实现基本公共卫生服务项目常驻人口全覆盖，深化与国内一流医院合作，让群众不出武安就能享受优质医疗服务。三是提升完善基础设施。实施一批乡村道路和村庄主街道、小街巷硬化工程，重新铺设四里岩水库至城区水厂供水管线，开工邑城110千伏、投运鑫汇110千伏站主变扩建工程，彻底改造27个低电压村。四是加强“安居工程”建设。完成500户保障性住房补贴发放，加快安泰西区保障房建设，配建120套6000平方米保障性住房，为16万农户购买农房保险。五是健全社会关爱体系。新改建10家精品互助幸福院、1家特困人员集中供养机构、1家星级养老院，规范提升社会福利院管理，让65岁以上老年人免费乘坐公交车。六是稳步提升就业水平。广泛开展技能培训、就业指导，新增城镇就业5000人，下岗人员再就业1300人，就业困难人员就业400人，转移农村劳动力3000人，培训各级各类人员2100人次，让更多家庭有稳定经济收入。七是深化文化惠民工程。抓好博物馆、纪念馆等场馆的开放运营，改造提升图书馆、文化馆，经常性组织文化展览、讲座和“群众文化大舞台”等各类文艺活动，“送戏下乡、送电影下乡”6000余场次，不断丰富群众精神文化生活。八是大力发展体育事业。为85个村配备农民体育健身器材680件(套)，新建一批足球场地和一座仿真冰室内滑冰馆，依托文体中心、西部景区、九龙山矿山生态修复公园、南洺河生态走廊、洺湖新区等载体，积极引进国内知名赛事，广泛开展全民健身运动，打造“活力之城、青春之城、运动之城”。同时，全面做好第七次全国人口普查和“十四五”规划编制工作。各位代表!民生连着民心，民心就是最大的政治，人民群众的幸福生活就是我们的奋斗目标。我们要不放空炮、不来虚套、说到做到，把实事干成、把好事办好，真正让老百姓感到实实在在的变化，让民生事业给人民群众带来更多的幸福感、获得感! （十）在维护安全稳定上持续攻坚突破。始终牢树底线思维、增强忧患意识、提升防控能力，以“严防事故”为红线，毫不放松抓牢安全生产。深刻汲取事故教训，严格“党政同责、一岗双责、失职追责、企业主体”的责任体系，突出重点区域、重点领域、重点企业和薄弱环节，扎实开展隐患排查专项整治、打非治违、“双控”管理，坚决遏制各类事故发生。以“三个加大”为抓手，持之以恒抓好信访稳定。深度推进问题解决，全面加强依法治访，精准实施追责问责，持续强化市、乡、村三级信访网络，多方引导群众合法、合理、有序反映问题，确保信访秩序持续向好。以“除恶务尽”为目标，下大气力强化社会治安。全面加强公安派出所和公安队伍建设，积极构建“科技+智能”现代化治理体系，用好“天网天眼”，推广“人脸识别”，向纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终以高压态势严打各领域“恶霸”，积极创建“无黑无恶”城市，弘扬公平公正的社会正能量。以“严防严控”为关键，多措并举化解各类风险。突出抓好政府债务“控增量、消存量”，强化预算管理、严控财政支出，加强隐性债务监测，盯牢“联贷联保圈”、民间集资等风险点，强化金融机构监管，健全“源头把控、监测预警、高效处置”机制，坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的好局面。各位代表!武安工矿企业众多、社情群情复杂、风险隐患交织，不管什么时候都要牢牢紧绷安全稳定这根弦，一以贯之、一招不让、一盯到底地严管狠抓，为经济社会提供最基本的发展保障! 四、推进政府治理体系和治理能力现代化面对新时代、新任务、新要求，政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以十九届四中全会提出的“推进治理体系和治理能力现代化”为导向，强化政治引领，牢记使命担当，忠诚履职尽责，不断开创新时代政府工作新局面。一要坚定政治站位，以党的建设引领政府工作。把政治建设摆在政府自身建设的首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，拒绝理由、不讲客观，严格执行中央方针政策，认真贯彻上级各项决策部署，坚决维护市委集中统一领导和权威，确保各项工作落地有声、落责有果。二要带头苦干实干，以转变作风推动事业发展。坚决向“慢热状态、推拖心理、畏难情绪、疲沓思想”等作风顽疾开刀亮剑，从市政府班子做起，引导政府系统深入转变作风，对份内的事要一步上前，对交办的事要一抓到底，对认准的事要一盯到结，不推不拖、不等不靠，做到问题在一线发现、民情在一线汇集、工作在一线开展，真正靠实干苦干拼命干，打开工作局面、推动具体落实、赢得群众点赞。三要勇于开拓创新，以解放思想打开全新局面。纵观武安的古往今来，如果不敢试、不敢闯、不敢干，以前的武安就走不出“武安商帮”，当今的武安就冲不进“全国百强”。要大力弘扬善于创新、勇于创造、勤于创业的精神，彻底打破“干工作时的财政依赖思想、抓落实中的因循守旧思想、遇到难题的等靠观望思想”，真正把“改革的、市场的、资本的、创新的”好思路、好办法转化为“武安实践”，运用到调结构、上项目、治污染、搞建设、惠民生等各个领域，在解放思想中统一思想、在深化认识中提高认识，以思想大解放推动武安大发展。四要严格依法行政，以建章立制建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，健全重大事项集体决策机制，广泛听取各方面意见建议，特别是要加快政府治理体系和治理能力现代化建设，进一步健全行政运行、资金监管、工作落实等各方面制度,为经济社会发展提供法治化、制度化保障。五要坚持干净干事，以廉洁从政推进从严治政。以党章党规为镜鉴，以法规法纪为准绳，扎实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，认真遵守《准则》《条例》，驰而不息纠正“四风”，严格项目资金审计，严查违纪违法案件，不断加强重点领域和关键环节的监督制约，狠抓损害群众利益的懒政怠政行为和腐败问题，坚持道德高线、守好纪律底线、筑牢廉洁防线，全力营造干净干事、创业发展的良好环境。各位代表!身处百舸争流的发展新时代，站在不进则退的历史性关口，唯有奋勇争先，方能不负重托，唯有实干担当，才能铸就辉煌!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和武安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力为建设经济强市、美丽武安而不懈奋斗!努力为全面建成小康社会而不懈奋斗!努力为建党100周年献礼而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【沧州招商】2019年沧州市政府工作报告

  2019年1月23日在沧州市第十四届人民代表大会第四次会议上沧州市人民政府市长梅世彤各位代表：现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中不平凡的一年，也是沧州砥砺前行、负重奋进的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，抢抓机遇、迎难而上，全市经济社会保持平稳健康发展态势。预计全市生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。 （一）协同发展纵深推进，对接成效持续显现。全方位对接京津、承接转移，与京津合作产业项目1100余个，协议总投资5714亿元。北京现代沧州工厂累计产销整车31万辆，北汽新能源汽车黄骅基地实现量产；北京生物医药产业园签约入驻药企137家，总投资438亿元；东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业，8000多家商户无一回流，中央电视台《新闻联播》进行专题报道。综合交通网络建设加快推进，石衡沧港城际铁路通过核准，曲港高速（曲阳至肃宁段）建成通车，中捷通用机场正式投用。全力支持服务雄安新区规划建设，黄骅港作为雄安新区出海口写入《河北雄安新区规划纲要》。我市协同发展工作被中央协同办考察评估组誉为承接京津产业疏解“沧州现象”。 （二）沿海经济支撑强劲，渤海新区活力迸发。启动实施总投资585亿元的20个专业码头和23个港区重点基础设施项目，20万吨级矿石码头正式开放。黄骅港全年完成吞吐量2.88亿吨，集装箱71.7万标箱，分别增长6.5%和9.7%。新开工亿元以上产业项目315个，鑫海四期、三和重工装备制造等114个项目竣工投产。恒大文化旅游城、碧桂园生态城、沧海文化风景区等一批文旅康养项目加快推进，扮靓绿色新区。预计渤海新区固定资产投资、规上工业增加值分别增长11.6%和9.3%，高于全市平均水平6.3和5.2个百分点，龙头带动作用进一步显现。 （三）新兴产业蓄势发力，转型升级步伐加快。组织实施“六个一”工程，做大做强“18+7”特色产业集群，全市工业技改投资增长7.5%，33个项目列入2018年度省工业新产品新技术开发名录。全市新增规模以上工业企业158家。下大力壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，汽车及零部件、清洁能源实现增加值分别增长44.5%和52.7%，生物医药、主题旅游投资增速分别为53.9%和59%；华北石化千万吨炼油项目正式投产，年销售收入可达640亿元；京津冀再制造产业技术研究院建成投用，华为云计算中心机房主体完工。全市新动能、新引擎涵盖入统企业近千家，增加值对全市GDP贡献率达35.1%。创新要素持续活跃，新增省级技术创新中心8家、院士工作站11家，总数分别达到29家和30家；新增高新技术企业150家、科技型中小企业1618家。服务业投资增长14.9%，高于全市固投增速9.6个百分点。 （四）城乡发展协调并进，环境面貌有效改观。围绕增强综合承载力、辐射带动力，统筹推进城乡提质提速发展。中心城区新建改建公园游园20个，南北绕城项目实现阶段性通车；高标准完成197个老旧小区改造，工程进度居全省首位；中心城区11个菜市场升级改造工程全部完成；占地1200亩的大运河城市区生态修复及环境卫生整治工程展示区建成开放，真正做到还运河于人民，让老人能散步、青年能运动、孩子能嬉戏。强力推进城乡环境卫生“攻坚月”“提升月”活动，3531个村（居）实现城乡环卫一体化。实施“一区三边”违法建设整治行动，拆除整改“大棚房”619栋、违法违规建筑面积119万平方米。加大房地产遗留问题整治力度，办结分户登记4.47万套，办证率70.3%。智慧沧州手机APP上线运行。县城建设步伐加快，任丘入围“全国新型城镇化质量百强县市”，黄骅获评“四好农村路”全国示范县。我市顺利通过国家节水型城市验收和国家园林城市省级复查。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；新启动“三区同建”示范区37个，新增市级现代农业园区15个，农村土地流转率、农业产业化率分别达到45.3%和66.5%。沧州（南皮）国家农业科技园区通过科技部验收。 （五）各项改革落地落实，开放优势巩固提升。紧跟中央和省委、市委部署抓好改革创新工作，全面启动并基本完成70家市属国有集体企业改革工作，“放管服”、开发区体制机制、市直事业单位公务用车制度改革扎实推进。市本级取消、下放行政权力497项，在全省率先建成市县乡村四级一体化在线服务平台。设立央企服务中心，建立“企业家直通车”制度，助推实体经济发展。全市新增市场主体8.8万户，达到43.3万户。积极推进政银企对接，投放风险缓释基金27.4亿元，节省企业融资成本9600余万元。沧州位列《中国城市政商关系排行榜》第14位。公安系统辅警队伍管理体制和农村交管两项改革走在全省前列。中心医院兼并重组市政府招待处工作基本结束。成功举办首届中国-中东欧中小企业合作论坛、中英绿色制造与再制造产业发展峰会，组织创业中华海外侨商沧州行、海归博士沧州创新创业行、百家大型农业企业走进沧州等系列招商推介活动，签约项目总投资1413.5亿元。河间获批“国家级外贸转型升级基地”。全市实际利用外资6.7亿美元、外贸进出口317.3亿元，分别增长7.8%和27.7%，其中出口增长22.2%，增幅全省第一。 （六）三大攻坚扎实开展，发展基础更加稳固。严控金融风险，全面完成存量政府债务置换。有力应对百年不遇的台风暴雨侵袭，实现安全度汛。全力做好脱贫攻坚工作，7个贫困县全部摘帽，674个贫困村全部退出，在全省率先实现整体脱贫。扎实打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉855台，完成气（电）代煤23.45万户，整治“散乱污”企业2244家，主城区烟花爆竹全面实现禁售禁放，全市PM2.5平均浓度下降10.6%，完成省定任务目标；认真落实河（湖）长制，强力推进水污染治理，完成老石碑河生态治理修复工程，近岸海域水质整体达到优良水平；全年完成造林51万亩，森林覆盖率达到31%。同时，严防环保“一刀切”，铸造、建材等六大重点行业实行差异化错峰生产。 （七）人民生活持续改善，社会事业全面进步。扎实推进22项重点民生工程。城镇新增就业10.9万人。棚户区改造开工1.1万套，改造农村危房2942户。新改扩建及完善提升公办幼儿园92所，创建标准化学校60所；全市提前两年全部通过县域义务教育基本均衡国家认定；各学段生均公用经费实现高标准全覆盖。在全省率先将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围，黄骅市通过家庭医生管医保推进基层健康管理经验做法受到国务院通报表扬，沧州传染病医院列为国家级现代医院管理制度试点。运动休闲城市建设稳步推进，新建改造体育设施123处，4座市级体育场馆如期竣工，600个行政村建成农民健身工程。国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，“文化干细胞”培育工程和“城市书吧”模式全省推广。圆满承办河北省第十届少数民族传统体育运动会，成功举办第十届中国·沧州国际武术节和2018年沧州市旅游产业发展大会，展现“千年杂技梦·百里运河图”独特神韵。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得积极成果。退役军人服务管理工作扎实有效，国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作都取得了新成绩。 （八）政府建设不断加强，工作作风持续转变。认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力推进政府系统党的建设，坚决落实中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，扎实开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项整治行动，政风行风持续好转。严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，扎实推进“双创双服”活动，全市政府系统机关办事效率显著提升。办理人大代表建议和政协提案672件，办复率均为100%。各位代表，过去的一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，沧州的发展受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注，中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设写入《中国-中东欧国家合作索非亚纲要》，省委、省政府主要领导先后莅沧考察指导工作，明确了沧州“一港双城三带四区”发展格局。一年来，面对前所未有的经济下行压力，我们沉着应对、综合施策、精准发力，主要指标止跌回升，经济运行呈现稳中向好、稳中有进态势；面对亟待破解的产业转型升级发展命题，我们坚持政策扶持引导、激活企业内生动力并举，做优存量、做强增量齐抓，推进实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，全面提升产业综合实力，沧州在福布斯公布的“中国大陆最佳地级城市30强”中列19位，在2018中国城市产业竞争力百强榜中列55位；面对人民对美好生活的新期待，我们坚持抓重点补短板强弱项，以使命初心回应解决老百姓关心的身边事、具体事，脱贫攻坚、运河改造、拆迁拆违、房地产遗留问题整治等工作取得突破性进展；面对艰巨繁重的改革发展任务，各级各部门以迎难而上、敢为人先的干事激情，主动为全市发展担担子、做贡献，渤海新区主要经济指标连续多年领跑全市，黄骅、任丘、河间、泊头等县（市）多项创新性举措和经验做法在全省全国复制推广。这些成绩的取得，是认真落实省委、省政府决策部署和对沧州具体要求的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，安不忘危，稳不忘忧。当前沧州发展面临的主要困难和问题是：经济承压运行，高质量有效投资后劲不足；科技创新能力较弱，发展动能转换还不够快；城镇化率偏低，城市管理水平有待进一步提升；生态环境治理任重道远，空气质量持续改善的压力依然很大；民生领域还有不少短板，防风险守底线任务繁重；一些部门和工作人员标准不高、作风不实、执行力不强等现象不同程度存在。对这些问题我们一定高度重视，下大力解决。 二、2019年目标任务和总体要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从宏观形势看，尽管国内经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央审时度势、把航定向，持续加大宏观调控力度，我国经济一定会稳定运行在合理区间。从我市自身情况看，虽然短期内发展会受到外部环境不确定性、复杂性因素影响，经济面临一定下行压力，但历经40年改革开放，沧州在建设经济强省、服务协同发展大局中的地位和作用日益增强，城市的影响力、辐射力和美誉度持续提升。推进创新发展、绿色发展、高质量发展，我们有坚强有力的政治引领、有千载难逢的重大机遇、有经年累积的产业基础，这些都为沧州提供了巨大发展势能和重大战略支撑。只要我们深入贯彻执行中央和省决策部署，切实把市委既定工作思路坚持好、落实好，就一定能应势而动、顺势而为、乘势而上，走出一条具有沧州特色、沧州优势、沧州高度的新路子，开创沧州发展的美好未来。我们要坚定不移抢抓“三大机遇”，这是沧州实现高质量发展必须借助的强劲东风。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”三大国家战略机遇在沧州交汇叠加、集聚释放，这在我市历史上前所未有。机不可失，时不再来。我们必须紧跟时代潮流，以时不我待的紧迫感和责任感，牢牢抓住千载难逢的历史性窗口期和战略性机遇期，用历史眼光观大势，用战略思维谋全局，以沧州之“力”助推协同发展，以沧州之“为”激荡开放大潮。我们要坚定不移发挥“三大优势”，这是沧州实现高质量发展必须依靠的基础条件。沧州沿海有港，亿吨级大港 黄骅港已成为亚欧大陆桥新通道桥头堡；沧州区位优越，是京津冀一小时经济圈重要成员；沧州拥有53万亩建设用地和200余万亩未利用地，是发展临港产业的“黄金宝地”。我们必须围绕发挥优势做文章，深挖内部潜力，变资源为资产，通过聚合、裂变，把比较优势转化为发展胜势、汇聚成经济强势，在日趋激烈的区域竞争中赢得更大主动。我们要坚定不移打好“三大攻坚战”，这是沧州实现高质量发展必须跨越的险阻关口。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、实践导向、效果导向，以更加自觉的历史担当、雷厉风行的治理行动和坚韧不拔的顽强意志，攻下最难的堡垒、啃下最硬的骨头，全力补短板、强弱项，为沧州率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。我们要坚定不移抓好“四件大事”，这是沧州实现高质量发展必须筑牢的四梁八柱。沿海经济带建设、产业转型升级、改善人居环境和推进乡村振兴，事关全局、影响长远，抓好这“四件大事”，是市委、市政府立足省情、结合市情作出的战略部署。我们必须把既定目标要求，细化到每项任务、量化到每个节点，层层分解压责任、不折不扣抓落实，努力为全市经济社会发展强根基、健筋骨，铺就行稳致远的道路坦途。我们要坚定不移壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，这是沧州实现高质量发展必须连通的隧道桥梁。新时代的发展，是追求更高质量、更可持续的发展，是沧州摆脱传统路径依赖、实现蜕变提升的转型发展。我们必须坚持质量第 一、效益优先，通过“六大新动能”和“五大新引擎”的加速成长，调结构、转方式，构建特色现代产业体系，真正让新经济、新业态、新模式在沧州遍地开花、结出硕果。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，紧紧围绕“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”功能定位，构建“一港双城三带四区”发展格局，抢抓三大机遇，发挥三大优势，继续打好“三大攻坚战”，抓好“四件大事”，壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动沧州创新发展、绿色发展、高质量发展走在全省前列，加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；PM2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量、环境质量控制等完成省定任务。上述目标的设定，既遵循了中央“六稳”工作要求，又与我市“十三五”规划目标相衔接，综合考虑了外部经济环境、我市发展形势和各方面支撑条件，是一个实事求是的目标，也是一个积极进取的目标。在实际工作中，需要把握好以下几个方面：一是牢牢把握稳中求进这个工作总基调。坚持以经济建设为中心不动摇，切实处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，以进促稳、以稳应变。二是牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。坚持运用市场化、法治化手段，在贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，以深入实施系列三年行动计划为抓手，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。三是牢牢把握改革开放这一动力。坚持深化市场化改革，全面落实中央、省改革部署，着力健全与高质量发展相适应的体制机制，推进各项改革走深走实；坚持高水平扩大开放，搭建平台、提升能级，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和国际市场竞争。四是牢牢把握增进人民福祉这个根本。坚持普惠均衡、共建共享，兼顾长远、分步实施，让全市人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作统筹推进今年经济社会发展各项工作，必须突出重点、把握关键，切实做到齐头并进不落项、主次轻重要分明。重点做好以下十个方面： （一）聚焦政策引领、要素保障，在促进经济持续平稳发展上再发力精准扩大有效投资。突出项目这个核心，创新理念抓项目、招商引资抓项目、补齐短板抓项目，全年实施重大战略支撑项目50个、省重点项目36个、市重点项目200个，确保北京利和知信80万吨高性能树脂、河北科光宽禁带化合物半导体等200个项目开工建设，达力普石油装备、中泊防爆工具及铜制品深加工等100个项目竣工投产，完成投资1200亿元以上。强化调度督导，大力实行领导分包、观摩考评、集中开工、巡查督导、跟踪问效“五项机制”，统筹项目用地用海、市政配套、环评审批，坚决防止因要素保障不到位出现“半拉子”工程。运用好产业引导基金、地方政府债券等方式，撬动更多社会资本投入城市基础设施、农业农村设施建设，激发社会资本投资活力。深入挖掘消费潜力。适应服务消费增速加快、消费结构升级新趋势，大力发展金融保险、楼宇经济、会展经济等生产性服务业和医疗康养、教育培训、旅游健身等生活性服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新的增长点。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，增加高品质商品供给。加快建设一批高端商业综合体、商业街区，进一步活跃城市夜经济。开展电子商务进农村综合示范县建设，支持阿里巴巴沧州产业带发展，创建省级电子商务示范基地1个、示范企业3个。持续增强出口拉动。落实和完善鼓励出口政策，进一步拓展对外贸易空间。实施外贸优势品牌认定行动计划，打造11个县域特色产业外贸基地。支持黄骅市创建省级跨境电子商务园区，布局建设5个海外仓和特色产品展销中心，积极创建省级服务外包示范市。开展外贸企业精准帮扶行动，培育3家外贸出口领军企业，提升贸易出口商品附加值，推动加工贸易产业链升级，力争外贸进出口总值增长7%以上。做优做强实体经济。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费。深入实施“万企转型”行动和“双百”工程，扶优做强骨干企业。推动“个转企、小升规”，培育“专精特新”中小企业10家，新增规上工业企业80家以上。引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保成本的奖补机制，积极帮助企业拓宽融资渠道，进一步放大中小企业风险缓释基金“活水”作用，着力破解贷款难、担保难、融资贵等问题。大力实施质量强市和标准化战略，主导或参与制（修）订国家、行业标准10项以上，培育一批在国内有影响力的标准领跑企业。实体经济是业之母、财之源、民之本，必须坚定不移鼓励支持、发展壮大。 （二）聚焦对接合作、功能疏解，在深度融入协同发展大局上再发力扩展产业对接。加强与北京中关村、丰台区及大型央企民企合作，引进一批新产品新技术的研发、生产、配套服务项目。加快落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议，力争在港口建设、产业发展等方面形成一批合作成果。抢抓雄安新区即将进入大规模开发建设阶段的机遇，紧盯产业布局和政策导向，实现无缝衔接、错位发展，打造“雄安新区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地”。搞好平台对接。围绕“接得住、接得好、接得牢”，按照合作共建、产业互动、协同发展原则，着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，加快推进京南国家科技成果转移转化、沧州产业协同发展、京津冀产业转移现代制造业改革3个示范区建设，全力抓好沧州高新区高新技术创新中心、中心城区总部经济转移基地等10个承接北京非首都功能转移“微中心”。提速功能对接。进一步健全完善要素保障、配套服务等九大机制，加强与北京企业、高校、科研院所的对接，完善创新链和产业链配套，形成北京研发、沧州转化、沧州制造的合作新模式。积极承接京津汽车、医药产业和服装批发市场转移，制定出台更加优惠的政策和措施，全力做好教育、住房、医疗等配套服务，确保商户落得下、留得住、发展得好。加快交通对接。积极落实《推进河北省现代化综合交通运输体系建设三年行动方案》，重点抓好津沧、雄沧港、环渤海城际铁路和雄商高铁、任沧港快速路，以及京德、曲港高速公路等重大项目前期工作，力争石衡沧港城际铁路、邯港高速公路年内开工，推动沧州与京津、雄安、省会的互联互通，建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。 （三）聚焦港城融合、产城共兴，在加快沿海经济带建设上再发力打造国际一流综合大港。着眼建设现代化综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽，深入实施“港口建设三年行动计划”，全力抓好河钢通用散货、泰地液体化工等总投资360亿元的20个码头群建设。进一步拓展丰富航线，加快口岸查验设施建设，增强通关运营能力，力争全年吞吐量达到2.9亿吨、集装箱75万标箱以上。深入实施“九路三互通一出口”工程，打通液体散货管廊运输网络，大力发展海铁联运、多式联运，全面提升港口面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。加快推进黄骅港与天津港股权合作，全力申报国家自由贸易港区。打造现代临港产业体系。优化提升园区功能布局，大力推行“一区多园”管理模式，实现错位互补、竞相发展。加快构建以先进制造业为主导的临港产业体系，重点抓好沧州大化PC、嘉好粮油二期、大唐电厂等409个亿元以上产业项目，确保北交大海滨轨道交通综合研发实验基地、广祥制药等90个项目竣工投产，生产总值和固投增速达到两位数以上。大力发展海洋经济，加快推进巴安水务、阿科凌、国华沧东等海水淡化项目建设，争创国家海洋经济发展示范区。打造区域对外开放高地。按照“国际标准、欧洲特色”的规划思路，加快推进中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设，启动实施“五大先导工程”和“十大重点产业项目”，尽快“走热”中东欧商贸线、友谊线；精心筹办“第二届中国-中东欧中小企业合作论坛”，将其打造成具有国际影响力的常态化品牌活动。加强与海关总署等国家有关部委的沟通对接，确保黄骅港综合保税区申报成功、封关运行。放大临港经济技术开发区引领效应，加快推进港城区等园区托管工作。打造绿色生态宜居新区。统筹管理海域资源和环境容量，严把闲置用地处置关、土地节约集约关，严控高污染、高耗能、高耗水项目。加快黄骅港大宗货物“公转铁”步伐，大力推广船用岸电等清洁能源使用。稳步推进黄骅新城建设，启动实施“七河一连通一治理”工程，重点抓好127个城市基础配套项目，以及中东欧十六国商务中心、尼特拉风情小镇等文旅项目。推动黄骅、中捷、南大港相向融合对接、彰显地域特色，打造高品质现代化滨海新城。 （四）聚焦产业塑造、动能转换，在构建现代化产业体系上再发力做强特色产业集群。围绕落实工业转型升级三年行动计划、做大做强“18+7”特色产业集群，深入实施“六个一”工程，进一步提升园区承载力、展会影响力，发挥好智能改造计划的引领作用、产业提升基金的助推作用、研发中心的促进作用、行业协会的保障作用，推动东光包装机械等15个产业集群加快向百亿级规模迈进。完善工业设计政策体系，积极推进市县两级工业设计创新中心建设。支持河间、泊头开展工业设计应用示范，在产品研发、外观设计、产品包装等环节植入工业设计元素。大力实施制造业质量提升等10个专项行动，推动先进制造业与现代服务业、军工与民企融合发展，支持孟村弯头管件、泊头铸造、盐山管道装备制造等产业园区争创省级、国家级“知名品牌创建示范区”。壮大“六大新动能”。（1）汽车及零部件制造。发挥北京现代、北汽集团等龙头企业的带动作用，积极引进京津高端配件企业，争取北京现代一二工厂产能转移，加快北京现代新能源汽车、龙创新能源汽车产业园建设，打造华北地区重要汽车全产业链生产基地，力争2020年实现产值1400亿元。（2）绿色化工。依托中石油、中海油、中石化等龙头企业，积极推进下游精细化工及轻纺产业发展，重点抓好百万吨乙烯、旭阳化工己内酰胺等项目建设，力争2020年实现产值3500亿元。（3）生物医药。依托北京和天津生物医药产业园、石家庄四药，积极承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型制剂、现代中药等关键技术成果转化和产业转移，重点抓好北京协和药厂、天成药业抗肿瘤药等项目建设，加快打造千亿级产业集群。（4）主题旅游。依托沧州自然人文特色元素，加快恒大文化旅游城、碧桂园文旅健康生态城等项目建设，推进吴桥杂技文化产业园、东光铁佛寺、河间府署等景区提档升级，打造大运河文化体验带、渤海湾休闲度假带、沿雄安生态养生带。办好2019年沧州市旅游产业发展大会，擦亮“运河古郡渤海明珠”旅游品牌，力争旅游业总收入增长20%以上。（5）时尚服装服饰。抢抓北京服装服饰产业疏解机遇，以明珠国际服饰产业特色小镇、华斯裘皮特色小镇等项目为龙头，整合提升原有纺织、皮毛等产业，加快构建服装设计、生产、批发为一体的全产业链新业态。（6）现代物流。做大做强渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流产业聚集区，加快推进新华区传化智能公路港、河间海尔智慧物流园等项目建设，打造环渤海地区重要港口物流产业基地和京津冀城市群重要物流产业支撑基地。培育“五大新引擎”。（1）激光及智能制造。依托激光加工国家工程研究中心京津冀区域中心，大力发展激光研发应用和智能装备制造产业，突出抓好华工森茂特、领创科技、沃克曼等龙头企业，打造京津冀区域激光加工技术示范和推广基地。（2）先进再制造。依托京津冀再制造产业示范基地，以再制造院士工作站、中英再制造工业园为平台，加快发展汽车零部件、石油钻采设备等领域再制造技术的研发应用，打造国内一流的再制造高度聚集发展区。（3）电子信息及应用。加快推进华为云计算数据中心、智慧沧州“城市大脑”、苏州纳米研究院、渤海新区微电子产业园等项目建设，加强与阿里巴巴、九次方、腾讯等信息产业巨头合作，大力发展数字经济、智慧产业，打造电子信息及应用产业示范园区。（4）航空航天技术。以中捷通用航空产业园为龙头，加快沧州开发区军民融合航天科创小镇、吴桥驰宇通航产业园等项目建设，打造集飞机培训、航空展示、制造维修、研发应用于一体的航空航天产业基地。（5）清洁能源。依托沿海地区可再生资源和地质结构的优势，大力发展太阳能、风能、核能等新型能源，建设多元化清洁能源供应体系，积极推进海兴核电和核燃料产业园前期工作。 （五）聚焦扩容提质、均衡协调，在推动新型城镇化建设上再发力实施空间拓展工程。围绕融入京津冀世界级城市群，对标对表雄安新区规划设计先进理念，按照“多规合一”要求和“内疏外聚”思路，高标准编制《沧州市城市总体规划（2018-2035）》，做好国土空间规划基础工作，有序推进行政区划优化调整。着眼中心城区东西部均衡发展，支持新华区“东扩南进”、拉大框架，运河区完善功能、丰富内涵；推进东向与沧州经济开发区和沧东开发区、北向与青县的道路互通、组团式发展，形成“东西并进、南北均衡”的整体空间架构，提高城市首位度和发展能级。进一步加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储商住用地5000亩以上，为城市发展提供有力土地保障。实施道路畅通工程。积极谋划推进城市大外环前期工作。南北绕城项目9月底前全线竣工通车；高标准实施海河路提升改造工程，打造沧州东西向又一条“迎宾大道”；大力推进全长7.3公里的104国道改扩建工程，缓解东部城区交通压力；永济路年内建成通车，全线实现雨污分流。优化主城区路网结构，修建杭州路、百川路等10条市政道路，进一步提高市民出行便利性。实施功能提升工程。按照现代化、国际化城市标准，以运动休闲城市、卫生城市、智慧城市、海绵城市、森林城市、文明城市“六城联创”为抓手，实施一批重点城建工程。加快大运河文化带建设，编制实施保护传承利用规划纲要及城市区段实施规划，对沧州境内215公里运河统筹谋划、全域打造，确保“大化·1973”文化主题园、工人文化宫年内开工，高标准打造“中国大运河文化重要承载地、河北省城市生态休闲走廊示范区、沧州市城市重要标志”。启动市殡仪馆外迁和公墓建设工程。抓好吉林大道、千童北大道等21条道路绿化提升，新改建街角游园25个，力争滨河公园全线贯通，名人植物园二期建成开放。高标准完成258个老旧小区改造，让更多小区旧貌换新颜。实施治理提质工程。积极推动大数据、云计算、人工智能在城市治理、政务服务、电子商务等领域的应用，让居民享受智慧城市建设带来的便利生活。大力实施城乡洁净工程，中心城区高速围合区内全面实现环卫作业市场化，机械化清扫率达到95%以上。以违章建筑私搭乱建、车辆乱停乱放、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“五乱共治”为抓手，全面提升城市管理水平。新建改建厕所110座、谋划建设和升级改造停车场11个、全面消除黑臭水体，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。实施县城和小城镇建设提档工程。推进县城改造提升，加快乡改镇、镇改街、村改居步伐，促进农村人口向城镇有序转移，力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。围绕实现城乡垃圾处理无害化，启动实施任丘、献县等7个生活垃圾焚烧发电厂，规划建设14个建筑垃圾消纳场。鼓励有条件的县城争创“洁净城市”“卫生县城”“文明县城”，力争任丘成功创建国家园林城市。培育壮大县域综合实力，争取更多县（市）进入全省30强、全国“百强县”。按照“特色小镇镶运河”理念，积极推进沧县旧州古文化城、青县红木小镇等特色小镇建设。 （六）聚焦大众创业、万众创新，在全面提升科技创新能力上再发力培育壮大创新主体。落实科技创新三年行动计划，实施高新技术企业后备培育和科技型中小企业扩量提质工程，引导优势科技资源和创新服务向企业聚集，力争全市新增高新技术企业100家，科技型中小企业总数超万家。建立以财政、企业、金融、市场为支撑的多元化科技创新投入体系，大幅提高全社会研发经费投入占GDP比重。实施国家、省级重大科技项目50项，努力在关键性核心技术研发上实现新突破。积极打造创新平台。鼓励河北工大·新华科技企业孵化器申报国家级技术创新中心，支持南开大学（渤海新区）绿色化工研究院、北科院博士后工作站（黄骅）培养基地建设，年内新增省级以上技术创新中心、众创空间、星创天地10个，新建院士工作站、重点实验室5家。完善沧州科技大市场功能，推动科技资源开放整合与高效利用，全年技术合同成交额突破60亿元。引进培养创新人才。启动“人才兴沧”工程，实施“千人计划”“外专百人计划”，推动“海归博士行”“院士行”等招才引智活动常态化，大力引进一批高层次创新创业团队。人才是第一资源，我们要广聚天下英才，让更多的“千里马”在沧州大地竞相奔驰，努力跑出创新之城的“加速度”。 （七）聚焦惠农兴业、环境提升，在深入实施乡村振兴战略上再发力提升农业发展质量。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。严格粮食安全责任制，推动藏粮于地、藏粮于技，稳定提高粮食综合生产能力，不断增加优质绿色农产品供给。促进农村一二三产融合，培育一批农业产业化行业领军企业，重点抓好盐山中合·一同、黄骅新希望六和等50个超亿元农业项目，全市新增10个市级现代农业园区，产业化经营率达到67%以上。改善乡村人居环境。推动实施河北省“千万工程”和农村人居环境整治三年行动，大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，新启动示范区30个以上，力争总数达到100个。新改建“四好农村路”400公里，改造农村公路危桥25座、生产桥68座、无害化卫生厕所6万座，县乡村全部实现垃圾城乡一体化处理，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。增强农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进宅基地制度改革。加快农村产权流转交易市场体系建设，实现县级交易中心全覆盖。积极推广土地流转“八大模式”，流转率达到50%以上。严格耕地保护，巩固“大棚房”专项治理成果，持续用力整治和防范，坚决遏制农地非农化。扎实推进农村新型经营主体建设，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）聚焦堵点难点、关键环节，在深化改革扩大开放上再发力深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善市级经营性国有资产集中统一监管体制机制，加快实现从管企业向管资本转变。深化事业单位分类改革，在加强清理规范的基础上，稳妥推进行政类、生产经营类和公益类事业单位改革。深化预算绩效管理，推进财政事权与支出责任划分改革，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。深化投融资体制改革，更加注重投资强度和质量，不断提高投资回报率、资源利用率、土地使用率、劳动生产率。深化统计管理体制改革，做好第四次全国经济普查。统筹推进教育、科技、文化、卫生等领域改革，充分释放改革红利。构建全面开放格局。坚持“走出去”和“引进来”相结合，不断拓展开放的深度和广度，加快构建海陆互动、内外双向开放新格局。一是扎好阵地营盘。深化开发区体制机制改革，加快“新九通一平”建设；以黄骅港综合保税区申报获批、沧州高新区创建国家级园区、提升中国-中东欧（沧州）中小企业合作区影响力为引爆点，带动全市省级以上开发区扩能升级，打造一批经济实力强、辐射带动强、支撑能力强的示范园区、国别园区。到2020年，全市开发区主营业务收入1000亿元以上的达到3家，生产总值和税收收入年均增长10%以上。二是搞好精准招商。坚持“以招商看发展论英雄”，分级健全招商引资工作机构，充实壮大招商队伍，完善招商企业目录和项目清单，加大领导招商、产业招商、社会化招商力度，力争全年洽谈引进亿元以上项目200个。三是办好推介活动。精心组织日韩、欧洲境外主题招商和北上广深系列招商活动，继续办好河间工艺玻璃、肃宁裘皮服装等大型展会，借助利用“5·18”廊洽会、“9·8”厦洽会等重要平台，积极对接世界500强、国内500强、大型央企和行业领军企业，吸引更多高端优质企业来沧投资发展。四是做好产能输出。深度融入“一带一路”建设，推动管道装备、机械制造等特色产能走出去，带动沧州企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。打造“六最”营商环境。深入开展“双创双服”活动，深化“一网一门一次”改革，推进“互联网+政务服务”，加大一体化在线服务平台推广使用力度，力争全流程网上办理和“最多跑一次”办理的事项比例不低于90%。推动“多证合一”“证照分离”和“联合审批”提速提效，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，全力打造河北领先、全国一流的“六最”营商环境，叫响“效率沧州”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济发展的若干政策措施，努力消除民营企业在经营许可、经营运行、招投标方面的不公平待遇，让各类市场主体依法依规公平竞争。深化“企业家直通车”和领导干部包联制度，做到“有求必助、无事不扰、贴心服务”，打通为民营企业救急、解困、服务的“快车道”。民营企业家是社会财富的创造者，是我们的宝贵资源，要构建亲清新型政商关系，对企业家高看厚爱、真心呵护、倾力支持，让企业家切身感受到亲商、安商、富商的沧州温度。 （九）聚焦问题差距、弱项短板，在持续打好“三大攻坚战”上再发力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控金融风险，强化金融机构监管，严厉打击非法集资、融资等行为。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力，持续深入开展安全生产大排查大整治，切实遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好房地产、政府债务、信访维稳等风险防控工作，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘责任，继续实施产业扶贫攻坚和“百企帮百村”活动，统筹推进就业科技生态扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。聚焦“两不愁三保障”，做好健康扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫，确保1.35万贫困人口稳定脱贫。建立精准防贫长效机制，扎实做好非贫困县脱贫攻坚，加大对贫困边缘户扶持力度，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战。重点实施八大攻坚行动：一是实施冬季清洁取暖攻坚行动，坚持以气定改、以电定改，稳妥推进气（电）代煤工作。二是实施工业企业达标排放攻坚行动，对钢铁、火电、焦化等重点行业实施超低排放深度治理。三是实施“散乱污”企业整治攻坚行动，加大排查力度，做到“两断三清”，确保彻底整治到位。四是实施机动车污染管控攻坚行动，大力整治柴油货车超标排放，积极推进运输结构优化调整。五是实施扬尘污染防控攻坚行动，严格执行省定防治标准，坚决做到“六个百分之百”。六是实施水环境综合治理攻坚行动，严格落实“水10条”和河（湖）长制，突出重要河湖、水源地、近岸海域、地下水超采等重点领域和关键部位，坚持补水、蓄水、治水齐抓，实现标本兼治。七是实施土壤保护攻坚行动，全面落实“土10条”，狠抓土壤污染治理和生态保护修复。八是实施国土绿化攻坚行动，加快生态绿化带建设，植树造林30万亩，森林覆盖率达到32%。同时，深入抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，以零容忍态度坚决打击环境违法行为。绿色是生命之源，我们要加强生态文明建设，齐心协力、共防共治，努力让沧州的天更蓝、水更清、环境更优美。 （十）聚焦群众关切、民生福祉，在创造美好生活上再发力实施就业优先政策。完善就业创业资金管理办法，扎实做好下岗转岗职工、就业困难人员、退役军人等重点群体安置工作。支持农民工返乡创业，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，组织各类招聘服务活动500场以上，城镇新增就业6.4万人。办好人民满意教育。以“立德树人”统领推进素质教育，推动义务教育均衡发展。新改扩建幼儿园20所，加大政府购买普惠性民办幼儿园学前教育服务力度，规范小区配套幼儿园建设使用。投资5亿元新改扩建中小学50所。启动中心城区第二轮教育资源布局调整，确保沧州市第二幼儿园分园、上海路小学、第十七中学建成投用，有效缓解“大班额”“择校热”等突出问题。深化义务教育学校县管校聘改革，到2020年全面推开。加快推进全市高中教育优质化、特色化发展，实施“双扩大”工程，深化职业教育产教融合、校企合作。支持高校优化专业设置，建设省内一流学科。健全社保医保体系。深入实施全民参保计划，积极做好退役军人养老保险关系接续工作。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，巩固完善异地就医住院费用直接结算，稳步提高基本医保和大病保险保障水平。完善最低生活保障、社会救助和法律援助等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，城乡低保标准分别提高到7920元和4680元。加快建设健康沧州。坚持“四医联动”，深化医药卫生体制改革，推广黄骅市“健联体”医改新模式和东光基层卫生院综合改革做法，推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众在家门口享受良好医疗服务。实施中医药传承创新工程，加快沧州市中心医院、沧州中西医结合医院分院区和任丘、肃宁等中医院项目建设。以做好贫困老年人集中供养为突破口，加强全市养老服务设施建设，新建养老院、社区居家养老服务中心（站）、精品互助幸福院56所。积极开展国家食品安全城市创建工作，让群众吃得更放心。保障群众住有所居。合理有序供应土地，严厉打击违法建设、违规销售，保持房地产市场平稳健康发展。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保。全年开工棚户区改造5000套，完成797户“四类重点对象”农村危房改造任务。繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年提升计划，大力开展“文化干细胞”和“十百千”优秀文化人才种子选手培育工程。启动沧州档案馆建设。整合杂技资源，培育领军人才，加快打造世界一流杂技艺术团体。精心组织好第十七届中国·吴桥国际杂技艺术节，力促杂技事业振兴发展。积极推进运动休闲城市建设，组织举办第十四届沧州市运动会，新建河北水利电力学院体育馆等体育设施80处，为500个行政村配建农民体育健身设施，全市新增体育场地面积71万平方米。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等工作。各位代表，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，今年谋划提出了24项民生实事，待会议投票确定后，我们将逐个制定专项实施方案，一项一项抓好落实，确保高标准、高质量完成。 四、全面加强政府自身建设推动高质量发展、完成全面建成小康社会目标，需要我们有无比坚定的政治信念、担当担责的工作态度、攻坚克难的素质能力，这是党的要求，也是人民的重托。 （一）狠抓政治建设，强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，围绕中央和省委、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 （二）严抓廉政建设，扎紧制度笼子。坚决落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党建工作，严格“三会一课”制度，严肃党内政治生活，打造坚强战斗堡垒。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。加大审计监督力度，从严查处侵害群众利益的行为，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，营造风清气正政治生态。 （三）紧抓能力建设，练就过硬本领。围绕增强“八种本领”、做到“五个过硬”，进一步提升贯彻执行能力，强化“钉钉子”精神，坚持“日清日结”制度，今日事、今日毕，当好抓落实的“急先锋”；进一步提升攻坚克难能力，坚持理论学习、业务学习制度，大兴调查研究之风，奔着问题去、带着成果回，在担当实干中磨炼扛事成事的宽肩膀、真本领；进一步提升创新竞进能力，鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊。 （四）常抓法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，带头普法学法、守法用法，依法依规依程序履行政府职能，切实做到不失位不越位不缺位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，习近平总书记指出，当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。40年改革开放，沧州人民勠力同心、拼搏奋进，创造了无数骄人业绩，在前进的道路上，我们也同样会把握机遇，迎难而上，再创佳绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沧州市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，锐意进取、真抓实干，为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【石家庄招商】2019年石家庄市政府工作报告

  2019年1月21日在石家庄市第十四届人民代表大会第四次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“双创双服”“双问计”活动，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，开创了现代省会、经济强市建设新局面。 经济运行稳中有进，发展质量效益持续提升。全市生产总值增长7.5%。一般公共预算收入、全部财政收入分别完成519.7亿元、1076.3亿元，增长12.8%、13.6%，顺利实现“跨五越千”。减税降费117.3亿元。固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长9.1%。主要经济指标增速均好于全省。规上高新技术产业增加值增长17.3%，连续8年实现两位数增长。 产业结构稳中调优，“4+4”现代产业格局基本确立。三次产业结构优化为6.9∶37.6∶55.5，服务业对经济增长的贡献率超过70%。落实“4+4”现代产业发展决策部署，出台“1+8”行动方案，1788个“4+4”现代产业项目完成投资占全市固定资产投资的58.3%，对投资的贡献率达到65.6%。“4+4”现代产业税收增长14.6%，成为引领石家庄高质量发展的主要力量。 城市建设稳中提质，省会综合竞争力大幅提高。积极创建国家卫生城市，顺利通过全国文明城市国家复检，省级以上园林县城实现全覆盖。成功举办首届国际数字经济博览会，打造了省会又一张靓丽名片，成为数博会永久举办地。成功承办省运会、省残运会，连续举办了中国国际通用航空博览会、石家庄国际投资贸易洽谈会、市旅游产业发展大会等高水平会展活动，被评为“中国会展名城”“亚太旅游目的地城市”，省会的影响力、吸引力、辐射力明显提升。 生态环境稳中向好，空气质量持续改善。单位生产总值能耗降低率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务。全市地表水达到或优于省考断面的比例提高10个百分点。森林覆盖率达到40.6％。全市PM2.5平均浓度下降16.3％，综合指数下降率为13.6%，首次实现全年“零爆表”。全长42公里的滹沱河生态修复工程全面开工建设，城区段生态景观长廊正式向市民开放。 民生事业稳步前行，人民群众福祉显著增强。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。城镇新增就业19.5万人，农村转移劳动力5.2万人，城镇登记失业率3.3%。纳入省考核的490个“三难”房地产遗留问题全部解决。完成老旧供热管网改造358公里，提前一周带热试运行，供热效果明显提高。高考成绩再创历史新高，勇夺全省文科、理科成绩“双第一”，职教园区一期6所学校全部入驻。在全国主要城市中，交通拥堵率降幅排名第二，社会治安名列第三，食品安全位列第八。10件利民惠民实事顺利完成。民之所望，政之所向。石家庄，正在用民生温度彰显城市发展的新高度。一年来，面对错综复杂的外部环境，面对产业转型、结构调整、污染治理的艰巨任务，我们凝心聚力，积极应对，战胜各种困难挑战，推动各项工作迈上新台阶。 （一）抓转型、转动能，着力构建“4+4”现代产业格局。强化产业发展的顶层设计，研究制定支持“4+4”现代产业发展的系列政策文件。新一代信息技术产业快速发展，与中电科13所和54所签署战略合作框架协议，通信与导航设备、新型显示、应用电子和软件等优势产业加速集聚，主营业务收入增速突破20%。生物医药健康产业稳步增长，“全国心脑血管医药产业知名品牌创建示范区”正式获批筹建，以岭药业“理临科产教”五位一体发展模式成为全国中医药科技成果产业化的创举，生物医药健康产业税收增长17.3%。先进装备制造产业竞争力明显增强，中渥电气成套设备生产基地等重点项目相继开工，奇瑞新能源汽车首车下线。现代商贸物流业提档升级，华润万象城、北国奥特莱斯水世界、天山海世界二期建成开业，掀起省会新消费热潮。金融创新开发区建设初见成效，金融业增加值增长8.1%，税收增长22.5%。全域旅游开创新局面，旅游业总收入增长25.8%。科技服务与文化创意产业大幅增长，节能环保产业规模不断壮大，实现利税分别增长26%、30%。开发区成为“4+4”现代产业发展的重要平台，全年主营业务收入增长20%以上。大力推进传统产业改造升级，组织实施“千企转型”行动，134个技改项目列入省“千项技改项目”。县域经济活跃度明显提升，长安区、藁城区跻身全国综合实力百强区，正定县、井陉矿区入围全国投资潜力百强县区。重点龙头企业发展实现历史性跨越，石炼化公司利税超百亿，君乐宝乳业集团主营业务收入超百亿，石药集团成为香港恒生指数成份股中首支蓝筹医药股。 （二）抓改革、促开放，着力增强经济发展活力。深化供给侧结构性改革，坚定不移去产能，全年压减水泥产能357.5万吨、焦炭130万吨，圆满完成年度目标任务。持续深化“放管服”改革，取消下放行政权力事项76项，在全省率先建成“互联网+政务服务”平台，实现“五十二证合一”，企业开办时间压减至2.5个工作日，新增市场主体19.4万户。金融改革措施落地见效，全年新增贷款1148.9亿元，小微企业贷款风险补偿机制向全国推广。创新土地管理工作，全面推行“先做土地、后做项目”和大片区土地收储做法，全市新增占补平衡指标4万亩。旗帜鲜明支持民营经济发展，制定实施促进民营经济高质量发展的系列政策，敬业集团、东旭集团、天山集团跻身全国民营企业500强。招商引资成效明显，一批优质企业和项目签约落地，全球领先的生物医药研发企业药明康德、技术世界领先的现代生物制药企业沃森生物开工建设，全国成立最早、规模最大、连接全球创客资源网络最紧密的柴火创客空间引进运营。对外开放不断扩大，主动融入“一带一路”建设，中欧（石家庄）班列正式开通，打通了通往欧洲市场的贸易大通道；积极落实京津冀协同发展战略，全力支持雄安新区规划建设和冬奥会筹办；加强对外交往，80多个国家驻华大使、参赞到石家庄共谋发展。全市实际利用外资14.9亿美元，增长7.5%；进出口总值完成864.1亿元，增长8.6%。 （三）抓创新、建体系，着力打造区域发展新高地。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，落实配套政策措施，完善科技创新生态体系。诺贝尔奖获得者工作站达到6家，院士工作站达到64家。认定工业企业研发机构764家，新认定国家企业技术中心3家，国内唯一的“平板显示国家工程实验室”去年在我市建成并通过验收。省级以上孵化器、加速器和众创空间达到78家。新增国家级高新技术企业515家、达到1315家，新增科技型中小企业2027家、达到11132家，均居全省第一。新增专利授权8334件，技术合同成交额完成95亿元。君乐宝乳业集团获“中国质量奖提名奖”，东旭集团获“国家科技进步一等奖”，我市成为国家知识产权示范城市。强化创新人才队伍建设，在全国省会城市中第一个出台《人才发展促进条例》，发放“人才绿卡”3580张，柔性引进诺贝尔奖获得者6名、两院院士24名，培养引进国家“千人计划”“万人计划”入选者和长江学者17名，引进世界500强大学和国家“双一流”建设高校毕业生3800多名，为高质量发展提供了智力支撑。 （四）抓规划、提品质，着力提升城市建设管理水平。坚持现代化标准，紧紧扭住城市规划设计、基础设施建设、精细化管理等环节，推进城市高质量发展。高起点修编新一轮城市总规，形成阶段性成果。中央商务区开发建设正式启动，车辆厂和百年广场临建全部拆除。地铁全年运送旅客8700余万人次，1号线二期实现“洞通”。南二环东西延、和平路高架桥西延、和平路中华大街立交桥全线贯通，联石丰道路拓宽工程除个别节点外基本贯通，中华大街南延、建设大街南延等13条“断头路”彻底打通。太行山高速石家庄段主体完工通车，津石、石衡高速开工建设。新建地下综合管廊20公里。新购置水洗机扫车239辆，主城区道路机扫率达到90%。新建停车泊位2800多个，智慧泊车被评为全国公共停车场运营管理示范项目。新建改造西兆通等公园7座，建成街旁游园7处，新增绿地面积938万平方米。国家新型城镇化综合试点任务基本完成，常住人口城镇化率达到63.83%。 （五）抓基础、补短板，着力推进乡村全面振兴。调整优化农业产业结构，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。继续稳定农业综合生产能力，粮食、蔬菜及食用菌、肉蛋奶总产量分别达到424.8、502.5、187.9万吨。农业科技装备水平得到新提升，主要农作物耕种收机械化水平达到97.3%。农产品质量持续提高，建成农业标准化生产基地110个，新认证“三品一标”企业79家、达到353家。智慧农业大数据平台投入使用，农产品二维码质量追溯平台实现农业县（市、区）全覆盖。深入开展农村人居环境整治行动，新改建农村公路436公里，天然气入户率达到44.8%，光纤覆盖率达到99%，无害化卫生厕所普及率提高到70%，农村生活垃圾处理长效机制实现全覆盖。成功打造井陉古村落等6个美丽乡村旅游度假区，晋州周家庄入选中国美丽休闲乡村。农村集体产权制度改革扎实推进，完成3979个村集体资产清产核资，成功获批国家整市推进试点。 （六）抓重点、攻难点，着力加强生态环境综合治理。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好中央和省环保督查“回头看”问题整改，污染防治攻坚战取得新进展。空气质量持续改善，围绕退“倒十”目标，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，聘请国家级专家团队跟踪加密研判，设立会商指挥平台统筹协调调度，实行周会商、月调度，采取超常规措施，深入开展“两散两车三高三尘”综合治理，取得阶段性成效。完成农村“双代”取暖改造31.9万户，任务完成量全省第一。全面取消散煤，市域内35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，压减燃煤120万吨。巩固深化“散乱污”企业整治和涉VOCS企业治理成果。修复责任主体灭失矿山1652亩，治理黄土裸露地面107万平方米。PM2.5平均浓度从2016年的99微克/立方米下降到72微克/立方米，下降浓度绝对值在全国169个重点城市中排名第一。积极开展水土污染防治，严格落实“河长制”，土壤污染治理与修复试点工作有序推进，造林绿化73万亩。环境执法力度持续加大，立案处罚4527件。全市上下勠力同心、众志成城，付出了巨大努力，圆满完成了省定目标任务，让人民群众享受到更多的蓝天白云、绿水青山。 （七）抓民生、办实事，着力增强人民群众获得感幸福感安全感。持续加大民生投入，民生事业支出759.3亿元，占一般公共预算支出的76.3%。精准脱贫成效显著，5.7万人稳定脱贫，226个贫困村出列，平山县正式脱贫摘帽，赞皇县、灵寿县、行唐县达到脱贫出列标准。社会保障水平继续提高，发放援企稳岗补贴1.77亿元，企业退休人员养老金人均月增133.3元，城乡低保标准分别提高到每人每月610元、每人每年4400元；建成棚户区改造住房2.8万套，改造提升老旧小区210个，建成公租房7473套，分配入住比例达到97.2%，超额完成省定任务。社会事业协调发展，新建普惠性幼儿园44所，消除义务教育大班额1861个，我市普职融通改革获得“全国教育改革创新特别奖”，石家庄外国语教育集团荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。市中医院东院区建成投用，新增国家级“群众满意乡镇卫生院”20个，建成社区首席专家工作室104个，新增医养结合机构44个，成功创建“全国基层中医药工作先进市”。市委党校新校区基本建成，市图书馆被评为“国家一级馆”。建成全民健身路径100条，实施农村体育健身工程100个。社会治理不断创新，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续推进风险排查化解活动，深化安全隐患整治，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格执行八项规定及其实施细则。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，354件人大代表建议、512件政协委员提案全部按时办复。服务型政府建设取得新成效，“双创双服”重点帮扶企业和项目反映的问题得到较好解决，“双问计”争取上级政策199项、各类项目7359个。国防动员和“双拥共建”深入开展，民族宗教、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，回顾过去的一年，我们经历了迎接挑战、抢抓机遇的不平凡历程，也收获了推进高质量发展的丰硕成果，全市稳的态势在持续、进的力度在加大、好的因素在累积、惠的成效在显现。实践中，我们深化了对做好新形势下经济工作的认识。一是讲政治，坚定方向。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，在市委的正确领导下，全力推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，第一时间在省会落实落地。二是讲统筹，科学发展。运用马克思主义方法论，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，既全面推进又重点突破，既注重当前更着眼长远，综合考量、精准施策，牢牢把握经济工作主动权。三是讲规则，厘清边界。遵从经济规律、尊重市场规则，厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。四是讲法治，履职尽责。弘扬宪法精神，坚持依法行政，自觉尊法、学法、守法、用法、护法，用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果。五是讲担当，干事创业。始终保持奋发有为的精神状态，把推进落实作为职责之要，真抓实干，层层传导责任、明确时限要求、加强督导检查，善做善成，久久为功。各位代表！事非经过不知难，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央引航定向的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时我们也清醒看到，当前我市发展中还存在不少困难和问题。一是经济发展质量效益不够高，工业经济低位运行，战略性新兴产业还未形成有效支撑，实体经济发展依然面临不少困难。二是创新能力仍需加强，基础研究投入不够，高新技术企业、研发机构与发达地区差距较大，人才储备还不能满足高质量发展的需要。三是环境治理任务艰巨，环境容量趋于饱和，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大努力。四是城市现代化水平有待提高，基础设施历史欠账较多，城市形象和品位需进一步提升。五是营商环境不优、干部作风不严不实等问题不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气加以解决。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，世界面临百年未有之大变局，全球产业链加速重组，经济结构加快重塑，经济增长动能转弱，贸易保护主义重新抬头，经济治理体系变革处于重要时期，国际协作共赢局面发生深刻变化。国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，困难和挑战有所增多。但更要善于从长期大势认识当前形势，经济发展长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。深刻审视面临的新形势、新任务，新时代的石家庄正处在一个大有可为的战略机遇期、乘势跃升的攻坚突破期和担当使命的接续奋斗期，我们要坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，认真落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕市委十届六次全会确定的目标任务，进一步夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量，努力开创省会高质量发展的美好未来。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次全会和市委十届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建“4+4”现代产业发展格局，继续打好三大攻坚战，全面实施城市建设攻坚提质，大力推进乡村振兴战略，加强保障和改善民生，加快建设现代省会、经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长4%以上，服务业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入均增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标的设定，充分考虑了我市发展的支撑条件和外部环境，统筹了总量增长和结构优化，体现了稳中求进、进中趋优的要求和高质量发展的导向。落实总体要求，实现工作目标，我们必须坚持党对经济工作的领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和省决策部署，坚决落实市委安排部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止。必须始终扭住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，把握战略机遇期新内涵，深化经济发展规律性认识，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断巩固经济持续向好态势。必须坚定不移推动高质量发展，迈改革开放之步、走创新驱动之路，激发微观主体活力，汇聚国内外优质资源，优结构增效益转动能，为高质量发展蓄能增势。必须坚持以人民为中心的发展理念，不忘初心、牢记使命，顺应民心、致力民生，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。只要我们紧盯发展方向、紧扣发展脉搏、紧抓发展机遇、紧跟发展步伐，就一定能够推动省会发展创造新的优势、实现新的跨越。 三、2019年重点任务做好今年工作，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委九届八次全会和市委十届六次全会要求，坚定信心、同向发力，确保圆满完成各项目标任务。重点抓好以下九个方面： （一）坚定不移夯实经济高质量发展基础，加快优化“4+4”现代产业发展格局。产业兴、经济强。坚持产业立市不动摇，紧紧围绕构建“4+4”现代产业发展格局，认真落实系列三年行动计划和配套措施，不断增强产业竞争力。大力发展先进制造业。制造业是兴国之器、强国之基。立足我市产业基础和优势，聚焦“4+4”现代产业中的新一代信息技术、生物医药、装备制造、节能环保等先进制造业，找准突破点和爆发点，每个行业打造1-2个在全国乃至世界有影响的企业，推动制造业向价值链高端迈进。按照“延链”的要求，工业设计优化一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快推动产业链条双向延伸融合，促进制造企业由生产环节向服务环节延伸、服务企业向制造环节延长，强化制造业与现代服务业深度融合，推动工业生产提级增速。充分发挥河北工业设计创新中心作用，支持引导企业在产品研发、外观设计、产品包装等环节植入工业设计元素，促进制造业向创意、研发、售后等产业链两端延伸，不断提升工业产品的品牌效应和附加值。大力发展战略性新兴产业。着眼产业链的关键核心、缺失环节，以“补链”为引领，培育壮大卫星导航、光电显示、新能源汽车等战略性新兴产业。细化落实省十大主攻方向、六大工程部署安排，打造一批战略性新兴产业示范基地。适应互联网经济从上半场转到下半场的新趋势，推动消费互联网向产业互联网、“互联网+”向“+互联网”转换延伸，促进产业链和价值链重构。加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升企业生产要素数据化水平，提升企业运营流程数字化协同水平，实现生产要素精细化、运营流程准配化，推进经济演变和提高全要素生产效率。提前布局数字金融、区块链运用、量子通信、IT和BT的融合、生物技术等未来产业，在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动。大力发展现代服务业。支持服务业扩容提质，不断提升现代服务业对经济增长的贡献率。培育壮大金融产业，加快中央商务区、金融创新开发区建设，积极引进金融、科技、结算中心等高端企业，形成产业聚集、资本放大效应，高效服务实体经济发展。做大做强旅游业，突出生产生活生态融合，整合旅游资源，开发特色旅游，办好省、市旅游产业发展大会，打造一批旅游康养示范基地，推进全域旅游发展，全年旅游业总收入增长21%以上。加快发展现代商贸物流和会展经济，建设全国现代商贸物流中心城市；充分利用交通资源和区位优势，调整优化物流产业布局，推进综合性智能化物流基地建设，巩固提升全国物流节点城市地位。谋划筹备金融博览会，继续办好中国国际通用航空博览会、国际数字经济博览会等大型展会，全年举办各类会展活动180场次以上。大力改造提升传统产业。以“强链”为目标，聚焦化工、食品、纺织等传统优势产业，深入实施“千企转型”活动，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮技术改造和设备更新，对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造，滚动实施100项以上重点技改项目。加强产业链协同配套，引导中小企业向集群化、协作化转型。制定实施特色产业振兴计划，明确“一县一业”“一业一策”建设路线图，支持平山钢铁、晋州纺织、元氏化工、深泽日化、无极皮革、行唐奶业等加快转型提质，实现从关联企业集聚向个性品牌成长、再向集群品牌提升的梯次迈进，打造高层次、升级版的世界级特色产业集群，培育“专精特新”隐形冠军。 （二）坚定不移增加有效需求，努力保持经济平稳增长。稳是大局，进是趋势。顺应壮大国内市场新要求，用足用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥消费的基础性作用、投资的关键性作用，支撑经济稳中求进。全面提升消费水平。消费需求是最终需求，其规模扩大、质量提升将对产品和服务供给起到引领和倍数作用。适应消费升级趋势，增供给与优环境并举，扩规模与提水平并重，加快发展教育培训、家政服务、健康养老、文化旅游、休闲体育等服务业，积极培育定制消费、信息消费、智能消费、共享消费、体验消费等新兴消费热点，支持传统商贸企业发展线下体验、线上消费新零售模式。继续实施质量强市和标准化战略，深入推进增品种、提品质、创品牌“三品”行动。开拓农村消费市场，实施农产品电子商务等现代商贸物流工程，健全农村流通网络体系和售后体系，让老百姓吃的放心、穿的顺心、用的舒心。全面提升投资质量。我市现阶段投资需求潜力巨大，关键是选准领域和项目，抓重点、强弱项、补短板，以精准有效投资催生优质供给，以高端高质项目引领转型升级。围绕重大项目落地投产，开展“项目落地年”行动，签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，前期项目抓推进，加大城乡基础设施、生态环境保护、重大产业项目等领域补短板力度，推进340个省市重点项目建设，完成年度投资830亿元左右。稳步推进石钢搬迁等一批重大转型升级项目，扩大东旭玻璃基板、志诚永华新型液晶材料等一批重大科技成果产业化规模。实施精准招商，转变招商理念，强化市级统筹，解决无序低效竞争、产业同质化等问题；创新招商方式，实施产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商，由引资为主转向引资、引智并重，加快招引一批投资规模大、科技含量高、税收贡献好、带动能力强的高端高新项目。全面提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，加快“新九通一平”建设，鼓励高新区、石家庄经开区朝着主导产业鲜明、产业链条完整、产城深度融合的方向发展，省级园区朝着特色突出、要素集聚、配套完善的方向发展。支持鹿泉经济开发区等条件成熟的开发区向国家级升格，加快循环化工园区转型升级步伐，推动中俄“两国双园”、鹿泉中芬产业园等中外合作产业园区建设。统筹协调、有序推进开发区托管整合，实现优势互补，完善产业布局，全面提升开发区发展水平。全市省级以上开发区主营业务收入继续保持20%以上增长。为顺利推进“项目落地年”行动，继续实行领导干部包联重点项目制度，持续抓好市直部门与县（市、区）联合招商、捆绑考核，充分发挥考核“指挥棒”的作用，项目考核从注重开工率，向注重竣工投产、亩均效益转变；招商引资考核从注重签约率，向注重资金到位率、项目开工率转变；开发区考核从注重规模和速度，向注重质量、结构和贡献率转变，形成鲜明的政策导向，为高质量发展提供有力保障。 （三）坚定不移全面深化改革扩大开放，不断增强高质量发展的动力活力。改革不停顿，开放不止步。切实推动重大改革任务举措落地，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，全力推动新时代改革开放再出发。更大力度推进重点领域改革。深化“放管服”改革，扩大“最多跑一次”覆盖面，推进“双随机、一公开”监管，加快推动政务服务“一网通办”，年内工程建设项目审批时间压缩至70个工作日以内。深化国资国企改革，加快建立国资监管全覆盖的管理体制，设立市属产权综合交易服务机构。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，规范政府举债融资机制；强化地方金融监管和服务能力，改进和增强中小微企业金融服务，引导金融业回归服务实体经济本源。深化科技体制改革，创新科技评价制度，推进科研经费使用管理、科技成果转化收益分配、科研人员薪酬制度等改革，形成有效的创新激励机制。深化综合行政执法改革，将执法力量下沉到基层，有效解决“看得见的管不了，管得了的看不见”问题。更大力度扩大高水平对外开放。开放是机遇，开放是活力，高水平开放是高质量发展的必然选择。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，依托正定海关、鹿泉海关、机场海关，加快发展综合保税区、海关特殊监管区，申报建立进境商品指定口岸，推进国家跨境电子商务综合试验区有关政策在省会落地。年内国际邮件互换局竣工运营。深度融入“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺资源型产品的进口，鼓励钢铁、化工、水泥、纺织等企业“走出去”，建立境外生产加工基地。力争全年进出口总值、实际利用外资均增长5%以上。更大力度融入京津冀协同发展。坚决落实省委、省政府纵深推进“三件大事”的决策部署，积极推动交通、生态、产业三个重点领域的深度合作，在服务对接京津雄中加快发展自己。提升交通互联互通水平，大力推进雄石城际铁路、津石高速公路等基础设施项目建设。加强产业对接协作，落实好常态化沟通机制，提高承接能力，创优承接环境，加快建设正定新区重点承接平台，吸引京津雄优质项目和科技成果落地转化，形成“京津雄研发、石家庄转化、石家庄制造”的合作模式，打造高水平协同发展示范区。其他县（市、区）发挥比较优势，高水平规划建设，努力成为承接非首都功能疏解和产业转移的“微中心”；将支持雄安新区大规模建设，转化成为加快发展自己的机遇，瞄准需求、占领市场，提供产品、壮大产业。 （四）坚定不移实施创新驱动发展战略，加快打造国家创新型城市。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。紧紧抓住石保廊全面创新改革试验区建设的机遇，加强创新要素集聚和科技成果转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的高质量发展模式。更加注重创新体系建设。支持高新区由生产型向研发型升级、由功能单一的产业区向产城融合的城市新区转型，打造国家自主创新示范区。发挥诺贝尔奖获得者工作站等科技平台作用，加快科技成果转化和产业加速器建设，构建开放、协同、高效的共性研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新机制。加强科技大市场的运营管理，力争年技术合同交易额突破百亿元。全年新增科技企业孵化器4家，众创空间15家，认定市级以上技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院35家，构筑创新创业新高地。更加注重创新主体培育。严格执行高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、研发投入普惠性奖励等政策措施，支持企业建设高水平研发机构。大力实施高科技企业培育工程，建立科技型中小企业、高新技术企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业培育库，加大服务支持、资源配置和政策倾斜力度，年内新增国家级高新技术企业200家，培育认定科技型中小企业1300家。设立创新基金，加大研发投入，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.5%。更加注重军民融合发展。推动军民融合重大科技攻关，主动对接军队高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系。面向航空航天、新材料、量子通信等前沿领域，发挥好河北省军民两用技术交易中心、军民融合知识产权交易中心的平台优势，深化与中电科13所、54所等国家级重点科研单位的合作，支持鹿泉加快鹿北军民融合产业新区建设，打造军民融合产业集群。更加注重创新人才引领。实施“领头雁工程”，加强各行业高端人才引进力度。深入开展“院士专家行”活动，新增院士工作站5家。与国内一流大学、教育机构等合作建立研究生院、职业教育学院、培训中心，增强高层次人才和实用型技术人才培养能力。对创新人才、创业人才、科技人才，我们就是要给政策、给待遇，提供人尽其才、追梦圆梦的广阔舞台，让石家庄成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 （五）坚定不移优化营商环境，毫不动摇支持民营经济发展。民营经济作用不可或缺，民营企业前途不可限量。认真贯彻习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神，抓好民营企业“百千万”提升工程，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营骨干企业。切实减轻企业税费负担。实施降本减负专项行动，进一步清理规范涉企收费，巩固行政性“零收费”成果，重拳治理收过头税和“三乱”行为，实质性降低民营企业负担。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性优惠政策，鼓励中小微企业利用股权投资、风险投资等方式融资。抓好纾困基金管理运行，帮助生产经营正常、暂时困难的企业渡过难关。切实提供优质高效服务。认真落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，坚决清理阻碍政策落地的“中梗阻”问题，打通政策落实“最后一公里”。坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，清除各类隐性壁垒，在经营许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。严格落实领导干部包联责任制，建立重点企业“市长直通车”制度，为企业发展送上“石家庄版”的“政策服务包”。深入开展“双创双服”“千人帮千企”等活动，主动与民营企业家打交道、交朋友、解难题。切实维护企业合法权益。依法保护企业家人身财产安全，完善诚信体系建设，加强知识产权保护，严厉打击侵害民营企业权益的违法行为和黑恶势力，激发和保护企业家精神，在全社会营造尊重企业家的良好氛围。各级政府都是企业的“服务员”，凡是民营企业的合理诉求，我们一定有求必应；凡是政府作出的承诺，我们一定坚决兑现。 （六）坚定不移增强辐射带动能力，努力建设现代化区域中心城市。城优旺业，城美聚才。优化城市布局，完善城市功能，提升形象品位，不断提高省会美誉度和吸引力。实施规划设计提标行动。继续完善城市总规成果，做好滹沱河沿线、解放大街沿线、工业遗址等重点区域的城市设计。超前规划管控轨道交通沿线土地利用和产业布局。加强城市建筑风貌管控，对城市公共空间、建筑群组关系、建筑景观、建筑色彩、建筑体量等要素，进行全过程精细化管理。加快编制城市地下空间利用专项规划，统筹协调地下、地面、地上空间配置、功能衔接。严格“三条红线”划定，建立“城市体检”制度，坚持多规合一，一张蓝图绘到底。实施城乡发展提档行动。继续实施主城区水、电、暖、气、路“五网同治”，加快推进联石丰道路贯通工程、解放大街东半幅工程等城区路网建设。充分利用人防工程等地下空间闲置资源，配建市政设施和公共服务设施。强力推进公交都市示范城市创建，确保通过国家验收。坚定不移推动北跨发展，用足用好市场机制建设正定新区，加快完善酒店、学校、医院等配套设施，实现人口、商业、产业快速集聚，打造全市发展新的增长极。推动县城建设争先进位，巩固扩大“两违”拆除成果，深入开展“园林城、卫生城、洁净城、文明城”创建活动，大手笔、高标准建设各具特色的美丽县城，年内力争正定、晋州创建成国家园林城市，元氏、平山、赞皇、赵县创建成省级洁净城市，所有县在全省排名中名次前移，更多县进入全省前30名。实施重点工程提速行动。把建设中央商务区作为全市的“1号工程”，强力推进手续审批、土地征迁等各方面工作，年内取得明显进展。加快推进轨道交通在建工程，确保上半年1号线二期工程载客运营，2号线一期和3号线一期两边段按时间节点加紧建设，积极跑办后续规划报批工作。加快功能性场馆建设，确保城市馆5月1日前开馆，市图书馆、市档案馆按期竣工投用。推进石衡、南绕城高速公路等建设，完善对外大通道路网体系。实施城市风貌提质行动。着力改善人居环境，深入开展老旧小区整治和棚户区改造三年攻坚行动，积极稳妥实施城中村改造，强力推进停车场建设，加快地下管廊试点和海绵城市建设，配套完善社区服务设施，让老百姓生活更加舒适便捷。大力提升城市景观，加强城市绿化、美化、亮化、净化，高标准实施南二环东西延、和平路西延、中华大街南延等道路绿化，加大开花、彩叶、冬绿植物种植力度，推动城市绿化多彩化、艺术化。力争西环公园5月1日前完工，铁路文化公园年底前开放。大力实施街道两侧建筑外立面整治、夜景亮化完善提升工程，使城市更加靓丽多彩。实施城市管理提效行动。城市发展三分建七分管。坚持以国家卫生城市创建为抓手，巩固和扩大全国文明城市成果，让城市更加整洁有序。强化精细管理，加强小街小巷综合整治，清理占道经营，推广垃圾分类投放，提高水洗机扫率，提升城市管理水平。强化房地产市场监管，巩固整治成果，构建长效机制，确保房地产市场健康发展。加快城市综合管理信息平台建设，实现感知、分析、服务“三位一体”城市管理，打造新型智慧城市。加强土地管控，坚持政府主导、市场化运作，节约集约用地，提升管理水平。 （七）坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推动农业农村工作迈上新台阶。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，生活富裕是根本。坚持农业农村优先发展，高质量做好“三农”工作，奋力打造新时代乡村振兴的石家庄样板。持续加快农业转型升级。聚焦打造“四个农业”，深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，提升农业综合生产能力。推动藏粮于地、藏粮于技，粮食总产稳定在430万吨以上，确保粮食安全。加快推进强筋麦、鲜食玉米产业化，中药材、食用菌基地化，果品、蔬菜品牌化，大力推进奶业振兴，支持君乐宝乳业集团、河北三元做大做强。实施现代农业精品园区建设工程，年内建成市级以上精品园区14家。推进智慧农业延伸应用，建设现代农业园区物联网示范点。完善农产品质量安全追溯体系，强化农产品质量安全监管。毫不松懈抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控工作。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业发展大格局。持续深化农村综合改革。以“三块地”为平台，撬动社会资本，让城市资本下乡，解决乡村振兴资本短缺问题，推进城乡一体化和新型城乡结构再造。加快承包地确权登记颁证成果在土地流转、抵押担保、惠农政策落实等方面有效应用，推进农村宅基地“三权分置”制度改革，扎实稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。创新农业经营方式，完善农业支持保护制度，推进农村集体产权制度改革，年内完成所有村的改革任务。持续推进农村人居环境整治。围绕生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、容貌提升等重点工作，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。稳步推进“空心村”治理，推动人口向城镇集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚，实施农村新型社区、产业园区、生态功能区“三区同建”。持续打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，统筹抓好产业扶贫、科技扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁。实施贫困“清零”行动，确保剩余贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫。建立健全防返贫机制，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，研究制定支持政策。通过建设农村公共基础设施，让非贫困户共享脱贫攻坚成果红利。严格扶贫资金审计，严肃查处扶贫领域存在的违规问题。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培育新型职业农民，稳定增加农民收入。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境建设取得新成效。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，精准治标、深入治本，推动生态环境持续好转。坚决打赢蓝天保卫战。围绕大气质量持续改善，加快调整能源结构、产业结构、交通运输结构。加强污染源管控，强力推进农村地区清洁取暖，力争完成剩余“双代”任务，暂不具备替代条件的地区推广使用洁净型煤；坚决防止已淘汰的燃煤锅炉死灰复燃。持续治理“散乱污”企业，深化涉VOCS重点行业整治。加快华荣制药、光华药业等企业退城搬迁，确保2020年前完成石钢搬迁。科学实施重污染天气应急管理各项措施，禁止“一刀切”。继续开展建筑施工扬尘治理，实现视频监控和PM10在线监测“双覆盖”，全面解决黄土裸露问题。统筹“油、路、车”治理，重点整治管控柴油货车、渣土车辆污染，大力推广使用新能源汽车。坚决打赢碧水、净土保卫战。制定水资源涵养利用规划，抓好地下水超采综合治理。深入实施水污染防治计划，继续开展城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护等专项行动。开展重点河流沿线整治，提标改造污水处理厂。加快滹沱河生态修复工程建设，确保8月底一期工程全部完成。加强农业面源污染治理，开展土壤污染状况调查，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控，有序推进土壤污染治理与修复试点示范。全面落实“生态红线”，实施自然保护区整治行动，严禁各类违规开发活动。继续强力推进造林绿化重点工程，全年完成造林70万亩，完成61处矿山复绿。坚决保持监管执法高压态势。建立完善县、乡、村网格化环境监管体系，发挥基层环保所（站）作用，充分运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，建成天、地、空环境立体监管指挥系统。加快建立环境违法企业清单、处罚清单、案件查办清单、追责问责清单，对中央和省环保督察反馈的意见拉条挂账、立行立改。加强对环境监测和运维机构的监管，严厉打击第三方监测数据造假、在线监控数据造假、环境空气质量数据造假等知法犯法、故意损害生态环境问题。 （九）坚定不移保障改善民生，让人民群众共享高质量发展成果。保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。始终把人民放在心中最高位置，时刻关心老百姓的安危冷暖，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。就业是民生之本，牵动着千家万户的生活。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、下岗转岗职工、退役军人等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，稳住就业基本盘，全年新增城镇就业12万人。社保是民生之依。深入推进全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。增强救助保障能力，大力发展公益慈善事业。提高城乡居民低保标准和基本医保财政补助标准，扎实做好托底工作。百年大计，教育为本。继续扩充学前公益普惠资源，促进县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决幼儿园“小学化”、义务教育“择校热”等突出问题，巩固提升大班额治理效果。推动普通高中优质、特色发展，继续深化普职融通改革。完成职教园区二期工程，谋划推进高教园区建设。加强京津石教育交流合作，努力培养高素质、专业化、创新型校长教师队伍。悠悠民生，健康为大。持续深化医药卫生体制改革，推进1-2个城市医疗集团试点工作，支持高邑县创建全省首家紧密型县域医共体，市县公立医院全部实现诊疗信息互通共享。抓好市人民医院赵卜口院区建设。深入推进国家中医药综合改革试验市建设，年内3个县（市、区）创成“河北中医药强县”。完善养老服务体系，推进医养结合，高标准打造全省首家安宁疗护中心，社区养老中心医疗服务覆盖率达到90%。积极承办重大体育赛事，创建全民运动健身模范市。文化是一座城市的独特印记，是城市最好的底色。加快市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，免费开放公益文化场馆。加大文化惠民卡发放的支持力度，继续开展送戏下基层、全民阅读等品牌文化活动。做好电视剧《白毛女》《故国中山传奇》等文艺创作，擦亮石家庄文化品牌。加强遗址保护利用工作，推动正定古城保护、中山古城考古遗址公园、行唐故郡考古实验室项目建设。社会安定和谐是人民群众共同的期盼。传承发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理现代化水平。学习宣传高瑞奎同志先进事迹，弘扬社会正能量。深化“扫黑除恶”专项斗争，围绕创建“无黑”省会城市目标，实施“一案三查”等三大战役，深挖一批大案要案，严惩一批黑恶头目，严查一批背后的“关系网”“保护伞”，还人民群众以安宁。高度重视食品安全工作，强化全链条、全过程监管，全力维护老百姓“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任制，完善安全监管机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强市场价格监管，保持物价水平总体稳定。设身处地解民忧，盈科而进办实事。今年我们将继续办好惠民利民十件实事。①完成200个老旧小区改造。②打通育才街等城区10条“断头路”。③新创建30所普惠性幼儿园。④启动建设市儿童医院（市妇幼保健院）。⑤实行恶性肿瘤、白血病、慢性肾衰竭等7种门诊特殊病零门槛报销，减轻群众就医负担。⑥新建和升级改造25家便民市场。⑦新建15万平方米街旁游园。⑧建设生活垃圾分类样板小区、单位、学校各100个。⑨对1000户贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。⑩完成25万座农村户用厕所改造。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，开展经济普查和国土调查，促进各项社会事业全面进步。各位代表，大道至简，实干为要。我们将以抓铁有痕、踏石留印的干劲，撸起袖子加油干，全力以赴完成各项任务，绝不辜负全市人民的期望和重托。 四、全面加强政府自身建设新时代、新要求，我们必须始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，牢记初心使命，忠诚于党，忠诚于人民，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，坚持依法行政，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。功成不必在我、功成必定有我，大力开展“效能革命”，力戒形式主义、官僚主义，坚决惩治庸政懒政怠政行为，始终保持工作激情，促进干部作风实现根本转变。持续深化“双创双服”“双问计”活动，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行八项规定及实施细则，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，锐意进取，扎实工作，为建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【阜平县招商】2020年阜平县政府工作报告

  2020年1月21日在阜平县第十七届人民代表大会第四次会议上阜平县人民政府县长贾瑞生各位代表：现在，我代表阜平县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是阜平打赢高质量脱贫攻坚战的关键之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，在中央、省市和县委的坚强领导下，尽锐出战、全员冲刺，较好完成了既定任务。预计全县地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长19%左右，全部财政收入完成6.6亿元、增长20%，一般公共预算收入完成4.78亿元、增长31%，社会消费品零售总额完成26.3亿元、增长9.5%，城镇居民人均可支配收入完成22000元、增长11%，农村居民人均可支配收入完成9800元、增长14.5%，居民储蓄存款余额突破百亿元。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦“两不愁三保障”，扶贫脱贫取得决定性胜利。扶贫产业持续壮大，食用菌年产值达到4.5亿元，覆盖带动1万余户贫困户年均增收万元以上。林果种植总面积发展到33万亩，带动9459户贫困户年均增收9000元左右。规模养殖小区达到410个，带动5000余户贫困户年均增收4000元以上。中药材发展到8万亩，带动6753户贫困户年均增收3700元左右。建成36个标准化手工业厂房，15人以上手工加工点发展到221家，从业人员达到7000余人，人均年增收1.8万元。新建38个村级联合光伏电站，实现了贫困村扶贫电站全覆盖。科技对产业的支撑作用进一步增强，与河北农业大学合作建立农业产业研究院，与吉林农业大学合作建成“李玉院士工作站”，全省科技扶贫现场会在我县召开。金融助力产业发展的模式不断深化，累计为1.5万多农户和239家企业发放扶贫担保贷款25.9亿元，探索“互联网+金融扶贫”战略，“蚂蚁金服”普惠金融〔1〕上线启动。完善利益联结机制，利用扶贫资金收益，开发公益岗位20类，覆盖贫困人口9542户14283人。安全住房全面覆盖，41个易地扶贫搬迁安置区全部建成投用，17714户53748人(其中贫困人口31850人)迁入新居，实施两区同建，安置区周边共建设218个各类园区基地，建成29个就业创业服务站。完成28个特色保留村2322户民居的改造提升，完成149户农村危房改造加固，全县农村不安全住房实现清零。保障政策精准落实，实施了69个行政村饮水安全巩固提升工程。符合条件的贫困学生全部享受到“两免一补”〔2〕“三免一助”〔3〕救助。建档立卡贫困人口医保参保率和资助率均达到100%，医疗“三重保障”政策全面落实。精准落实五保、低保、残疾人、临时救助等政策，兜底保障能力进一步增强。扶贫协作持续深化，与北京市西城区深入对接，争取各类帮扶资金1.2亿元，实施扶贫协作项目31个，受益贫困人口近万人。为兜住脱贫户的返贫风险，建立了“智慧+防返贫”机制，开发了防贫脱贫保险〔4〕。剩余101个贫困村全部出列，共有5008户11431名建档立卡贫困人口脱贫，贫困人口减少到444户832人，贫困发生率下降到0.45%。顺利通过省贫困退出验收评估，代表河北接受了2019年度国家扶贫成效考核。一年来，我们坚持把壮大县域经济作为实现高质量发展的总抓手，聚力项目和园区建设，经济发展活力不断增强。项目建设加快推进，共实施重点项目50个，其中23个产业类项目完成投资17.39亿元。55万对硒鸽肉鸽基地项目已建成棚室135栋，引进种鸽20万对。硒鸽肉鸽食品加工项目开始生产，并成功申请清真标识。金禾矿业、槐树庄石材加工园区完成厂房建设，基本达到投产条件。康达饲料、玖兴屠宰及饲料加工、果蔬冰温库、新希望养殖等重点项目全力推进。平台建设不断完善，按照“一区多园”发展格局，完成开发区产规调整，谋划启动了新材料产业园建设。农副产品加工园区完成路网建设。与雄安集团基础建设公司、住建部科技与产业化发展中心合作启动了装配式建筑产业园建设。为开发区选聘配齐了中层副职，选派5名优秀年轻干部赴深圳投资控股有限公司挂职锻炼。招商引资成果显著，共签约引进24个产业类项目，协议引资额82.58亿元。其中大正食品、荷马金桥、润岄有机肥、食峰菌棒厂、久丰菌棒厂、永正空气源热泵等项目落地开工。与北京市委宣传部、北京市协作支援办达成总投资32.92亿元的阜平北京文创园建设意向。对外贸易取得进展，引进外资12万美元，出口额20万美元，利用外资和外贸出口均实现了零突破。旅游产业蓬勃发展，完成云花溪谷漂流、天生桥景区提升改造，启动了晋察冀边区革命纪念馆三期、大道农业生态示范园建设。举办了大道梨花节、黑崖沟樱桃节、柏崖仙桃采摘节等系列活动。打造了25个“乡村旅游示范村”，其中顾家台、骆驼湾乡村旅游自“五一”投入运营后，已累计接待游客20万人次。骆驼湾被农业农村部评选为“2019年中国美丽休闲乡村”，并与顾家台、花山一同入选“2019年度河北省乡村旅游重点村”。营商环境持续优化，深入开展“三深化、三提升”〔5〕活动，加快行政审批制度改革，17个部门227项审批事项实现划转，涉企审批业务全部实现“一窗受理”。社会投资项目推行“拿地即开工”模式，审批时限压减到25个工作日。建立健全了准入退出机制和双向承诺制，确保引进项目的质量和落地效率。各类创新主体蓬勃发展，科技型中小企业新增29家，总数达到116家。一年来，我们坚持把推进城乡统筹发展作为重要支撑，着力完善基础设施建设，群众生产生活条件持续改善。城镇建设加快推进，城西水厂建成投用，D片区、高阜口片区棚户区改造回迁房竣工入住，方太口南桥完工通车，完成照旺台小学片区征迁工作，启动了照旺台片区回迁房及双庙大街、苍山东路(一期)项目建设。完成龙泉关、天生桥、史家寨镇区市政设施建设。基础建设日臻完善，完成G337至天生桥、天生桥至夏庄、夏庄至山西界、南辛庄至桑园坪等4个项目建设，建成50公里通村路、45.6公里“两区同建”路、96公里《共建协议》路。启动了大岸底至马兰道路建设。对保阜高速平阳连接线、天生桥连接线实施了整修，保阜高速新增王林口互通连接线、西阜高速城南庄连接线动工建设。配合铁路总公司完成雄忻铁路(阜平段)线路定位和征拆核查，通用机场空域获中部战区批复，对外立体交通体系建设实现突破。实施了农业开发水利加强等重点水利工程。完成贫困村电力线路改造升级、通讯基站改扩建等工程，电力通讯保障能力得到加强。城乡面貌焕然一新，县城建成区绿地率达到33.5%。深化“一区三边”〔6〕行动，整治违建42.3万平米。深入开展农村人居环境整治，大力推进农村厕所革命，圆满完成年度改厕任务。新建3个农村垃圾转运站〔7〕，城乡环卫市场化保洁面积达788万平米，实现县域环卫市场化保洁全覆盖。一年来，我们坚持把绿水青山作为最大发展优势，树牢底线思维和红线意识，生态环境质量全面提升。持续推进大气污染防治，完成城区热源厂新增100蒸吨锅炉扩建，所有易地扶贫搬迁安置区实现集中供暖。完成518户“电代煤”改造和500户“气代煤”改造，空气综合指数和PM2.5同比实现双下降。建立劣质散煤管控体系，依法取缔平阳、北水峪2个煤炭经营园区，结束了长期以来散煤粗放经营污染环境的历史。对3.25万户城乡居民推广使用洁净型煤和新型炉具，并配备了一氧化碳报警器，确保群众安全温暖清洁过冬。深入推进水污染防治，以白洋淀上游流域综合治理为重点，严格落实河湖长制〔8〕，扎实开展河道“四乱”清理，完成城东污水处理厂、恒和污水处理厂改造提升，41个易地搬迁安置区和28个改造提升村污水处理站全部建成投用。扎实推进生态保护修复，深入开展“1+5”专项整治〔9〕，对“四区一线”〔10〕内破坏生态环境问题进行全面排查和集中整治，严厉打击非法采矿采砂等行为。持续抓好责任主体灭失矿山治理修复。全年共完成人工造林6万亩，实施封山育林2万亩，森林覆盖率提高到47.71%。一年来，我们坚持把改善民生作为根本性目标，尽心竭力办实事、惠民生，人民群众幸福指数不断提高。教育事业迈上新台阶，完成7所乡村薄弱学校〔11〕改造提升，启动了城区9所学校〔12〕新扩建和平阳中学改造项目。与保定职业技术学院联合设立阜平校区，开设高职大专班，完成招生1515人。高考成绩再创佳绩，两名学子考入清华大学，44名学生被985、211高校录取，阜平中学被清华大学、河北大学授予“优秀生源基地”。卫生事业实现新发展，顺利通过省级健康促进县创建评估验收。中医院、疾控中心、妇幼保健院等新建项目竣工投用。国家中医科学院深度帮扶县中医院，广安门、望京、西苑等医院专家进驻我县坐诊。实施“春雨工程”〔13〕，县乡两级医疗机构全部与上级医院建立合作关系。公共交通实现新突破，着眼解决群众出行难问题，与保定公交公司合作实施了城乡客运一体化建设，开通14条公交班线和学生专线，群众出行更加便捷。文化事业展现新气象，全年开展送文化下乡245场次。以阜平为创作背景的大型现代戏曲《枣花缘》在全市公演。成功举办北京文创大赛阜平分赛区、马兰儿童音乐节、“纵横燕赵”山地越野大赛、京津冀户外运动挑战赛等系列活动，与中国摄影家协会、河北省文联合作启动了“阜平•中国风景摄影大展”暨“追梦太行，寻味阜平”全国摄影大展。一年来，我们坚持以深入开展主题教育为契机，着力加强政府自身建设，社会治理能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育〔14〕，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，为高质量发展奠定了坚实的思想政治基础。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”〔15〕，打造了风清气正政治生态环境。牢固树立法治思维，推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督。65件人大代表建议、政协提案全部办复。深入开展食品药品、道路交通等重点领域安全整治，安全生产形势持续向好。信访稳定工作不断强化，全年化解信访案件476件。完成“雪亮工程”〔16〕建设，基本实现城乡主要节点智能安防全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶线索304条，打掉涉恶团伙3个，有力保障了群众安居乐业。审计、粮食、气象、物价、邮政、供销、方志、民族宗教、妇女儿童、退役军人事务管理、国防动员等工作均取得可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2019年，是阜平发展进程中极不平凡的一年，是脱贫攻坚取得决定性胜利的一年，是阜平发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们始终牢记习近平总书记视察阜平重要嘱托，全县上下戮力同心，合力攻坚，历史性地将贫困村数量“清仓归零”，将贫困人口减少到了三位数，减贫工作取得巨大成就。这一年，我们扶贫模式和成效更加凸显，国家和省、市给予大力宣传和推广，人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级媒体刊发稿件120篇，全面展示阜平脱贫成效，为阜平的发展加油鼓劲。这一年，我们坚定不移推进扶贫产业上档升级，食用菌、林果、养殖等产业蓬勃发展、生机盎然，嘉鑫公司获评2019年全国“万企帮万村”先进民营企业，《阜平香菇：“老乡菇”圆老乡梦》入选农业农村部和国务院扶贫办联合评选的产业扶贫典型案例，《阜平“小硒鸽”做成扶贫大产业》获评中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例奖，黄金鳖被农业农村部公告为全国水产新品种，产业转型发展的路子越走越宽。这一年，我们集中精力开展易地扶贫搬迁建设攻坚，克服建设工期紧、搬迁人口多的难题，如期完成安置区建设任务，顺利实现5.37万人的搬迁入住，圆满完成占全省近五分之一的搬迁任务，国家发改委将阜平搬迁经验向全国推广。连同棚户区改造、村庄改造提升等，全县有将近三分之一的人口住上新房，完成了阜平发展史上新的创举。这一年，我们矢志不渝推进生态建设和环境保护，以壮士断腕的决心取缔两个煤炭经营园区，拆除一批破坏生态环境的违法建设，走生态优先、绿色发展之路的信心和决心更加坚定。这一年，我们始终把人民摆在最高位置，聚焦群众的操心事、揪心事、烦心事，在财政非常紧张的情况下，推进实施了20项民心工程，办成了一批实事好事，解决了一批痛点难题，人民群众生活更加方便、更加舒心、更有品质。各位代表，回首来路，才知道走出了多远;亲历奋斗，才明白付出的意义。站在新的起点，不禁要回顾习近平总书记视察阜平七年来我们走过的历程。七年来，全县上下夙兴夜寐、披荆斩棘，一个硬仗接着一个硬仗打，一个难题接着一个难题破，一步一步把规划的蓝图变为了现实。经过七年努力，农业产业结构加速调整，现代农业产业体系基本建立，群众增收更加稳定持续，农村居民人均可支配收入由2012年的3262元增长到2019年的9800元，居民储蓄存款余额由2012年的44.45亿元增长到103.75亿元。经过七年努力，基础设施发生巨变，累计实施了357个1165公里的道路交通项目、27个重点水利工程、37个电力配套工程。县域内交通路网四通八达，水利、电力、通讯保障能力显著增强，阜平交通不便、信息不灵成为历史。经过七年努力，园区平台搭建完成，按照“产城教融合”的思路，实施了16.64平方公里的阜东产业园区建设，完成占地6904亩的工业台地和1268亩的高阜口食品园区建设，结束了阜平没有工业承载平台的历史。经过七年努力，城乡面貌日新月异，县城规划面积由6平方公里扩大到27平方公里，阜东新区拔地而起，县城南城区建设如火如荼，龙泉关、天生桥、史家寨等镇区面貌改天换地，一个个高标准农村搬迁安置区矗立乡间，群众居住生活环境极大改观。经过七年努力，民生事业长足发展，职教中心新校区、白河学校、阜东小学、白河幼儿园及13所高标准农村寄宿制学校陆续建成投用，山区孩子享受到不亚于城市的就学条件。新建中医院、妇幼保健院、疾控中心及13个乡镇卫生院，群众看病就医环境显著改善。经过七年努力，全县干部群众思想观念、精神面貌发生根本性的转变。各级干部在脱贫攻坚主战场上得到了淬炼，解放了思想，提升了能力，增强了本领，转变了作风。群众发展的内生动力在决战贫困中得到提升，对美好生活的向往更加强烈，全县上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，凝聚起了高质量发展的强大动力。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是中央、省、市和县委科学决策、坚强领导的结果，是社会各界倾心关爱、全力帮扶的结果，是县人大、县政协鼎立支持、有力监督的结果，是县乡村三级干部以及挂职干部、驻村干部和全县群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向所有关心和支持阜平发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到，虽然各项工作取得突破性进展，但对标总书记嘱托、高质量发展要求和群众期待，还存在一定差距。一是巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，还有大量工作需要加强：扶贫产业链条还不够完善，后续发展还存在风险;易地搬迁安置数量大，搬迁群众适应新的生产生活方式还需要过程，搬迁后的社会治理模式还需探索完善;一些脱贫户还存在“等靠要”和“小富即安”心理，与新的发展形势不相适应。二是落实省委“旅游兴县、产业强县、生态富县”的指示要求还存在差距。生态优势还没有转化为发展优势，旅游业作为我县确立的主导产业尚处在起步阶段，对经济的拉动作用还不明显。三是干部队伍能力素质与实现高质量发展的要求还不匹配。少数干部政治站位不高、担当能力不足，攻坚克难办法不多，慵懒散现象还不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇布局之年，也是阜平经济社会发展站在新起点、进入新阶段的转型之年。从外部发展机遇来看，随着全面建成小康社会的完成，国家扶贫工作重心将从绝对贫困的集中攻坚，转为相对贫困的日常帮扶。在中央更加注重协调发展，努力解决区域发展不平衡的大背景下，我们受到的支持和面临的机遇将是持续的。此外，京津冀协同发展战略向深度广度拓展，雄安新区开启大规模建设，雄忻高铁等一批重大基础设施即将动工，辐射带动和溢出效应显著增强，为我们借势借力、抢抓机遇提供了广阔舞台。就自身发展基础而言，经过七年来的不懈奋斗，脱贫攻坚取得决定性胜利，产业发展路子找准了，基础设施建设夯实了，民生保障水平提高了，县域综合实力实现跃升，连同良好的自然生态优势、日益凸显的区位优势、持续不断的政策支持优势，汇聚叠加成高质量发展的强劲动能。我们必须一鼓作气、乘势而上，牢记使命再出发，感恩奋进谱新篇，奋力开创阜平高质量发展新局面。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委十一届七次、八次全会以及县委十三届四次全会要求，持续深入贯彻落实习近平总书记视察阜平重要讲话精神，按照省委“三六八九”工作思路〔17〕和市委“1+9”工作部署〔18〕，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深入开展“三创四建”〔19〕活动，大力实施“脱贫摘帽巩固年”“乡村振兴推进年”“项目建设提速年”“全域旅游升级年”“基层组织建设提升年”行动，打好脱贫巩固提升持久战，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力开创乡村振兴和高质量发展新局面，确保“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础，努力建设保定市西部中心城市。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、规模以上工业增加值增长6%以上、一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。同时，对标全面建成小康社会指标评价体系，补短板、强弱项，确保我县如期全面建成小康社会。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面。 （一）久久为功抓脱贫，夺取攻坚决战新胜利。持续保持攻坚态势，实施“脱贫摘帽巩固年”行动，着力巩固和拓展脱贫成果。全面完成脱贫任务。紧盯全县剩余444户832人贫困人口脱贫任务，做到标准不降、力度不减、靶心不散，因户因人精准施策，压实攻坚责任。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，综合运用产业联结、就业帮扶、生态补偿、兜底保障等多种途径，确保剩余贫困人口上半年全部脱贫退出，坚决啃下最后的“硬骨头”。着力巩固脱贫成果。全面开展脱贫攻坚“回头看”，确保存在问题上半年实现清仓归零，以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。持续深化扶贫模式，进一步完善带贫机制。研究制定扶贫资产资本管理办法，多渠道促进群众就业增收。扎实做好易地搬迁后续扶持工作，完善搬迁社区的公共服务、物业管理、商业配套等。持续开展不安全住房排查，对存在质量问题的农村危房及时修缮。继续落实医疗扶贫政策，常态化开展慢性病筛查鉴定，对五保、残障等行动不便的困难群体强化送诊上门服务。持续加大控辍保学力度，确保义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。强化安全饮水动态管理监测，确保农村饮水安全持续巩固。深化东西部扶贫协作、定点扶贫和部队帮扶，广泛动员社会力量参与，提升帮扶成效。健全完善防贫机制。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，健全完善脱贫人口长效防贫机制，用好“智慧+”防贫信息平台，对存在返贫风险的重点人群实施常态化监测预警。完善“防贫脱贫保险”“阜民安康保”“健康御险”等防贫保险，探索建立防贫基金，切实消除返贫致贫风险。研究推进接续减贫工作，实现贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的统筹协调发展，逐步解决相对贫困问题。 （二）提质增效抓产业，谱写农业振兴新篇章。以产业化、规模化、品牌化为方向，持续加快农业产业结构调整，进一步完善和发展“长短结合、多点支撑”的富民产业体系。做大产业规模。继续保持产业规模适度增长，更加注重质量效益。新建食用菌二代棚室300栋，种植总面积发展到2.15万亩，栽培菌棒1亿棒以上。新栽植高效林果2万亩以上，提升传统林果4.7万亩。完成史家寨15万对硒鸽养殖、新希望3000头原种猪场和15万头育肥猪场建设，新增规模养殖园区20个以上。新发展中药材1万亩以上，种植总面积发展到10万亩。新增设施蔬菜温室大棚300栋，种植面积达到2000亩以上。做长产业链条。围绕主导产业发展需求，着力延链、增链、强链，不断提高产业精细化、现代化水平。食峰、久丰两个菌棒加工厂6月底前建成投产，实现菌棒供应本地化。嘉鑫果蔬冰温库7月底前完工投用，万吨果品保鲜冷库项目年底前完工投用，大正果品、河北醇油坊8月份达到投产条件，解决林果储存销售问题。中尚中药饮片厂及中药材物流园10月底建设完工，康达饲料、玖兴肉鸡屠宰年内投产运营。做强科技支撑。持续深化与中国农业科学院、河北农业大学等高等院校对接合作，加快农业科技转化推广。力争在食用菌新菌种研发、果品蔬菜新品种培育、现代农业新技术应用上取得突破、收获成果。发挥好农业专家和技术服务团队作用，为产业高质量发展提供科技助力。依托阜平新希望绿领学院〔20〕、清华大学乡村振兴远程教学站等平台，年内开展农业适宜技能培训3000人次以上，培养农村“土专家”100人以上。做响特色品牌。积极开展两品一标认证，年内完成3个地理标志证明商标和10个绿色农产品认证。进一步做大做强“阜礼”区域公用品牌，做精做优“老乡菇”“小牧耳”食用菌品牌，鼓励企业创建自主品牌。深度挖掘产业文化内涵，讲好品牌故事，拓展产品价值外延。深入推进农村电子商务发展，持续拓展线上营销渠道，全年买入单数达到700万单以上，卖出单数达到65万单以上，全网销售额达到3亿元以上。 （三）创优环境抓项目，培育高质量发展新动能。深入实施“项目建设提速年”，集中力量抓项目、建平台、优环境、促投资，加快培育县域高质量发展持久动能。抓项目落地推进。全年谋划实施总投资323亿元的重点项目82项，年度计划投资41亿元。其中，荷马金桥服务外包基地3月份投入运营，永正空气源热泵项目8月份投产，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳场年内建成。荣联美邻中心、新材料产业园4家入园企业年底前完成主体建设。装配式建筑产业园3个入园项目上半年实现投产。启动阜平北京文创园、隆基泰和园区综合体建设。谋划实施搬迁安置区屋顶分布式光伏发电项目。引进大型手工加工企业6家以上，新增规模以上手工加工企业5家以上。全力推进雄忻铁路、通用机场前期工作，力争抽水蓄能电站纳入国家水电发展“十四五”规划。抓园区建设招商。持续提升园区承载能力，狠抓平台建设和招商引资。南湾工业园区污水处理厂年内具备运营条件。农副产品加工园区市政配套设施年底前全部完工。阜东园区1#工业台地厂房年内完成主体。加快推进阜东2平方公里5G网络全覆盖。持续加大招商引资力度，开展全员招商、定向招商、代理招商、以商招商。全年完成协议招商引资35亿元以上，新增注册企业15家，主营业务收入突破16亿元，税收收入达到1.2亿元以上，外贸进出口额达到100万美元，实际利用外资达到30万美元。设立“开发区产业发展引导基金”，吸引一批好项目、大项目落地建设。抓环境优化升级。深入开展“三创四建”活动，持续深化“放管服”〔21〕改革，下硬功夫打造好发展软环境。深化推进“互联网+政务服务”，实现办事指南“一码通”，审批服务“一网办”，让企业和群众办事用最少的时间、花最少的钱、跑最少的路。落实政务服务“好差评”，以企业和群众评价倒逼政府服务提升。强化对企业项目的全过程“保姆式”服务，有效解决企业项目落地难落地慢问题。深入推进“双向承诺”，强化要素保障，确保签约项目按计划推进。支持民营经济发展，积极扶持本土民营企业做大做强，全面落实减税降费政策，切实降低企业营商成本。优化金融环境，强化政银企对接，着力破解企业融资难融资慢融资贵问题。注重招才引智，吸引各类专业人才服务阜平建设，鼓励阜平籍在外优秀人才返乡创业。继续分批次选派优秀干部到先进发达地区挂职学习。抓创新支撑引领。深入推进科技创新跃升计划，鼓励支持企业建设重点实验室、技术创新中心、产业研究院等科技创新平台，促进产学研用深度融合。年内新增科技型中小企业25家，高新技术企业2家，建好1家国家级“星创天地”〔22〕，争创省级“众创空间”〔23〕1家，省级“科技小巨人”〔24〕1家，力争科技创新能力全省排名晋档10个位次以上。 （四）融合升级抓旅游，打造全域旅游新样板。实施“全域旅游升级年”，以承办保定市第三届旅发大会为契机，加快全域旅游示范区创建步伐。高质量办好旅发大会。借势承办旅发大会契机，打造好精品观摩项目，全面展示“太行明珠、山水阜平”底蕴。5月底前完成晋察冀革命纪念馆停车场及三期馆建设，丰富展馆内容，打造红色文化打卡地。全力推进云花溪谷4A级旅游景区创建，确保漂流项目7月份投入运营，玫瑰谷、十里花溪项目9月份建成投用，“五一”前完成天生桥景区景观提升工程，打造自然风光打卡地。推动顾家台和骆驼湾民宿旅游提档升级，打造乡村休闲打卡地。完善“快进慢游”旅游交通网，8月底前完成观摩线路沿途环境美化整治，提升龙王庙至瓦窑、大岸底至旧营、县城至城南庄、天生桥至夏庄、大道至槐树底5条风景廊道，完成天生桥景区和西阜高速城南庄引线风景道建设，让参加旅发大会的游客时时处处看到风景，用旅发大会燃爆阜平旅游的品牌。高品质创新旅游模式。围绕“旅游+”做好融合文章，擦亮阜平特色旅游新名片。发展“旅游+乡村”，28个改造提升村全部引入专业团队进行运营，依托集中搬迁安置区、乡村闲置农宅、山场、农田等资源，植入旅游要素，完善服务功能，打造精品旅游乡村。发展“旅游+产业”，依托高效林果基地、食用菌蔬菜园区、阜东工业园区等，新打造不少于5个集休闲、观光、采摘、体验为一体的综合性园区。依托手工业，开发10类以上具有阜平特色的旅游产品，实现产业与旅游深度融合。发展“旅游+文化”，深入发掘红色革命文化，对马兰晋察冀日报社、易家庄荣臻子弟小学、花沟掌晋察冀画报社等革命旧址开展修复，以晋察冀革命纪念馆为核心，打造出连贯的参观研学线路。深入挖掘脱贫攻坚文化，完善“脱贫攻坚实践课堂”，丰富课堂内容，让游客充分感受脱贫攻坚号角吹响地的发展变化历程。深入发掘特色民俗文化、宗教历史文化等各类文化资源，打造一批独具太行深山区特色的文化旅游路线，促进文旅融合发展。发展“旅游+体育”，积极承办省市级大型体育赛事，支持开展马拉松、骑行、自驾、登山、攀岩、垂钓、徒步、露营等商业性群众体育赛事活动，拉动体育旅游消费。发展“旅游+四季”，整合县域各类优质旅游资源，开发“春夏秋冬”四季主题旅游项目，让旅游没有冬歇期，推动季节游向四季游转变。高标准发展全域旅游。按照“县域即景区”理念，力争年内完成国家全域旅游示范区创建。实施全域包装打造，对高速沿线、国省干线、主要县乡道路进行景观化打造。依托阜平东西海拔高差大、全域自成水系的特点，分区域打造不同的风光带，让游客在阜平体验“一日看四季、全年有春秋”的独特韵味。抓好重要节点建设，全力推进仙人山、古北岳、凤凰谷、三官村“林上青溪”等景区开发建设，店房国防教育基地军事装备力争年内到位，构建全域旅游的景点支撑。完善旅游服务体系，启动阜平游客中心建设，完善“智慧旅游”网络化管理平台，发布“阜平旅游”手机APP，规范升级县域旅游标识标牌，建设12座A级以上旅游厕所，全面提升旅游综合服务接待能力，年内力争接待游客突破100万人次。 （五）统筹兼顾抓建设，迈出城乡发展新步伐。以建设保定市西部中心城市为目标，高质量编制完成国土空间规划，用规划引领建设，促进城乡融合发展。推进城市建设管理攻坚。全力实施棚户区改造，年内完成照旺台棚改一期回迁楼主体施工。加快完善市政路网，完成苍山西路扫尾工程，对天宇名园至北环、府前街南延胡同、十字街至南街胡同等一批小街小巷进行拓宽整修，着力缓解城区交通拥堵现象。对城区部分老旧管网进行改造，解决街道雨污横流问题。完善城市功能，实施城区路灯增亮工程，启动特勤消防站建设，选址建设2-3个立体化停车场。加快推进瑞景时代广场、铂兰嘉德综合体等社会投资项目。深入开展城区环境综合治理，提高城市精细化管理水平。全面提升城乡公交服务，实现智慧公交运营城乡全覆盖，建设50个公交候车亭，合理调配公交发车频次，让群众出行更加便捷舒适。推进农村人居环境攻坚。以农村“厕所革命”、污水治理、垃圾处理为主攻方向，全面改善农村人居环境。加快推进农村改厕，完成4000座以上厕所改造任务，力争年内消除露天方坑旱厕。持续强化农村生活垃圾管控，实施东板峪店、槐场2个生活垃圾中转站建设，健全完善农村垃圾分类、收集、转运体系。编制全县农村污水治理总体规划，按照因地制宜、分类处置原则，年底前基本实现农村污水无害化处理全覆盖。全面完成搬迁村拆旧复垦复绿工作，年内完成110个“空心村”治理任务。全力推进顾家台、骆驼湾乡村振兴示范区创建工作。推进基础设施建设攻坚。加快道路交通建设，启动保阜高速王林口新增互通及连接线建设，西阜高速城南庄连接线上半年建成通车，大岸底至马兰公路10月底完工。启动S248阜平县城改线(大南环)、G337南栗元铺至龙泉关改线、河龙公路县城改线段杨树湾大桥等项目建设。剩余24个《共建协议》项目年内全部建成通车。以完善农业综合开发项目区功能为重点，谋划建设一批园区道路。加强公路养护，完善提升地方公路市场化养护水平。推进水利工程建设，完成总投资1.13亿元的农业综合开发项目水利配套工程(三期)。提升电力通讯保障，实施阜东110千伏电站建设，启动高阜口食品园区10千伏线路改造和县城110千伏变电站线路迁建，完成总投资2300万元的“中小城市基础网络完善”工程，确保农村宽带双向网覆盖率达到90%，所有易地搬迁小区实现无线网络全覆盖。 （六）标本兼治抓生态，厚植绿色发展新优势。深入落实习近平生态文明思想，严格自然资源开发管控，打好污染防治攻坚战，保护好阜平的青山碧水和蓝天净土。开展“青山”行动。深入推进国土绿化，年内完成人工造林6万亩，封山育林2万亩，义务植树90万株。实施高速沿线重要节点绿化工程，栽植景观林1万亩。全力实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，筑牢自然资源保护屏障。开展“碧水”行动。深化推进河湖长制，扎实落实白洋淀上游流域综合治理措施，加强饮用水水源地环境保护。强化污水处理监管，确保2个城区污水处理厂、3个乡镇污水处理厂及搬迁安置区污水处理站规范运营、达标排放，加快谋划实施中水回用工程。严格国控、省控断面及主要河流水质监测，确保县域水质持续保持地表Ⅱ类水以上。开展“蓝天”行动。扎实稳妥推进清洁能源替代和散煤治理，保持全县域清洁取暖全覆盖。加快推进液化气管道入户试点项目，确保完成试点任务。全面抓好“散乱污”企业、油、路、车等污染综合防治，严格落实重污染天气应急响应措施。开展乡镇空气质量排名，严格落实奖惩机制。开展“净土”行动。强化土壤污染综合治理，深入开展农用地土壤环境质量类别划分和摸排工作，继续开展建设用地土壤环境调查评估，强化农业面源、畜禽养殖、重金属排放等污染监测，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物行为，确保土壤资源永续利用。 （七）用情用力抓民生，实现群众福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，抓好社会事业和民生改善，让群众最大限度享受到发展成果。提升教育发展质量。以创建义务教育均衡发展优质县为目标，实施办学条件和教学质量双提升行动。阜东一小、照旺台中心小学、白河学校食堂、王林口中学扩建等4个项目年内完工投用，启动西城小学、北城中学建设，年内出形象，加快解决城区学校大班额问题。完善教师“十百千工程”〔25〕管理机制，引领带动全县教师综合素质全面提高。持续深化与衡水中学、保师附校、保定十七中、保定青年路幼儿园等名校对接合作，全面提升从学前到高中各阶段教育教学质量。力争将白河、龙泉关等6所幼儿园〔26〕打造为省级示范性幼儿园，确保双一流高校录取突破60人，本一上线突破400人。深化与河北农业大学、河北软件职业技术学院、保定职业技术学院在贯通培养、高职专业等方面合作，力争职教中心升格为高职院校，助推“北京-燕太片区职教扶贫协作区”〔27〕快速发展，增强区域职教扶贫带动能力。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配备，完善县乡村三级医疗体系建设，为群众提供便捷优质的医疗服务。建强县级龙头医院，在硬件条件全面改善的基础上，与中国中医科学院、河北医科大学第二医院深度合作，引进现代医院管理制度、医疗专家团队、先进医疗设备，促进县级医院诊疗水平实现跃升。全面实施乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，完成王林口、北果园、史家寨3个乡镇卫生院“国医堂”建设，建立乡村医生培养引进和退出机制，优化村医队伍，提升服务能力。推进医联体和分级诊疗制度建设，实现群众就近享受优质医疗服务。建设智慧化医疗平台，实现远程医疗、预约诊疗、双向转诊等信息互联互通、医疗资源上下贯通。加快社会化康养体系建设，鼓励社会资本参与，探索推行医养结合模式。提高社会保障水平。扎实做好就业保障，年内开发4000个以上扶贫公益岗位。深入开展职业技能提升行动，培训农村劳动力2000人以上、城镇失业人员200人以上。完善社会兜底保障，加强低保动态管理。加强对老弱病残等困难群体针对性帮扶。探索“智慧+健康”医保新机制，全面提升医保基金监管能力，坚决守护好百姓的“救命钱”。完善县乡村三级养老服务体系建设，启动运营龙泉关养老中心，规范农村幸福院建设运营，确保鳏寡孤独老人生活有保障。繁荣文化事业发展。持续推进“四馆一中心”公共文化设施建设，完成县文化馆搬迁，提升图书馆馆藏图书数量和质量，完成乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心标准化建设，谋划县博物馆、规划展览馆建设，补齐城乡公共文化服务短板，提高文化事业发展水平。加大文化惠民力度，继续做好送文艺下乡、送戏下乡、送书下乡等系列活动，丰富基层群众文化生活。高标准承办好北京文创大赛阜平赛区活动，打造区域文创品牌，促进文创产业蓬勃发展。 （八）持之以恒抓治理，构筑共建共享新格局。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，实施“基层组织建设提升年”，加快创建共建共治共享的现代化社会治理体系。抓好搬迁社区治理。按照便于管理、便于服务、便于自治原则，探索健全搬迁社区治理模式，完善社区基层组织和公共服务体系，确保搬迁群众办事有机构、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。根据各搬迁安置区实际，谋划实施一批教育卫生、文化体育、商业金融、电动车充电及存放棚等公共服务设施，确保搬迁群众享有便利可及的基本公共服务。统筹做好医保、社保、户口迁移等工作，创造条件让搬迁群众逐步适应新的生产生活方式，促进社区融入，巩固搬迁成果。强化各类风险防控。完善重大风险防控机制，牢牢把握风险防控主动权，提高防范化解风险工作科学化水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。持续开展不良贷款、逾期贷款清收，引导民间投资有序发展，严防金融风险发生。加强各类灾害防范和应急管理，持续开展食品药品、危化品、矿山、交通运输、建筑施工等重点领域排查整治，全力抓好消防和森林防火等工作，保障人民群众生命财产安全。推进平安阜平建设。做好矛盾纠纷排查、信访积案化解，着力解决好群众反映强烈的突出问题。持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持“一案三查”〔28〕，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善社会治安防控体系，利用好“天网工程”〔29〕“雪亮工程”，实现治安防控全覆盖、无死角，有效预防和严厉打击各类违法犯罪行为，营造良好治安环境，确保人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续抓好审计、民族宗教、气象、邮政、供销、方志等工作。全面加强政府自身建设各位代表!站在新的历史起点，即将开启新的征程。我们将全力打造学习政府、法治政府、务实政府、效率政府、廉洁政府，以功成不必在我和功成必定有我的担当精神，忠诚履职尽责，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记对河北、对阜平工作的重要指示，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署。 （二）不忘初心为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福的初心，永担为阜平谋兴旺的使命，始终做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，坚持问计于民、问需于民，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，做到言必信、行必果，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （三）依法行政履职能。践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。切实加大审计监督力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。 （四）实干高效有作为。不断强化责任担当，狠抓政府效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，各项工作都要建台账、拉清单、明责任、强督查、求结果，真正做到实打实、硬碰硬，抓铁有痕、踏石留印，推动各项工作落地见效。旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当，让襟怀坦荡、一心为公的好干部消除后顾之忧，心无旁骛地放手工作。 （五）廉洁从政守底线。大力加强政府系统党的建设，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整风肃纪。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。构建亲清新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!决胜全面小康的冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为开创阜平高质量发展新局面、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!名词解释〔1〕“蚂蚁金服”普惠金融：阜平携手蚂蚁金服集团开展“普惠金融”合作，2019年11月27日，“蚂蚁金服”数字普惠金融正式上线启动。该项目是县委、县政府引进的便民富民惠农工程，是实施乡村振兴战略和精准扶贫工程的一项重要保障，也是破解农村金融供给侧结构性改革“最后一公里”难题的重要抓手。可为我县居民提供人均1000元-30万元额度的无担保抵押、纯信用、全天候信贷服务，为广大群众和企业提供更加便捷、更加高效、更加安全的金融服务。(见第2页)〔2〕两免一补：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。(见第3页)〔3〕三免一助：对在高中阶段和我省所属公办高校就读的建档立卡贫困家庭学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书，享受国家助学金政策。(见第3页)〔4〕防贫脱贫保险：为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实改善群众生活条件，防范贫困人口新增风险，有效控制贫困增量，结合我县实际情况，建立了精准防贫机制实施方案，开办了防贫保险业务。救助对象分为处于贫困边缘的农村低收入户、人均收入不高不稳的脱贫户、低保户等临贫易贫的重点人群。救助内容包括医疗特别救助、自然灾害特别救助、意外事故特别救助及其他由政府相关部门认定救助事项。(见第3页)〔5〕三深化、三提升：指深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境，深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。(见第4页)〔6〕一区三边：“一区”是指县城建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。(见第5页)〔7〕3个农村垃圾转运站：北果园乡崔家庄村、吴王口乡吴王口村、夏庄乡菜池村3个垃圾中转站。(见第6页)〔8〕河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第6页)〔9〕1+5专项整治：即违建别墅清查整治暨违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题五个专项整治行动。(见第6页)〔10〕四区一线：即生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、河流湖库管理区、饮用水水源地保护区。(见第6页)〔11〕7所乡村薄弱学校：北果园乡东城铺学校、史家寨学校、城南庄中学、城南庄镇温塘小学、城南庄镇向阳庄八一小学、砂窝乡上堡小学、王林口镇马驹石小学。(见第7页)〔12〕城区9所学校新扩建项目：北城中学、西城小学、阜东一小、照旺台中心小学、王林口中学、白河学校、阜东幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园。(见第7页)〔13〕春雨工程：自2018年5月15日至2021年5月15日，河北将实施为期3年的贫困县乡镇卫生院能力提升“春雨工程”，提高全省贫困县乡镇卫生院常见病、多发病诊疗能力，促进健康扶贫工作扎实开展。项目将以城乡医院对口支援工作为依托，向62个贫困县和雄安新区3县的共计896所乡镇卫生院分别派驻1名二级以上医院的医师，挂职乡镇卫生院第一副院长，派驻工作时间不少于1年。(见第7页)〔14〕“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大决定以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是在新时代把党的自我革命推向深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重大决策部署。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(见第8页)〔15〕“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(见第8页)〔16〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。(见第8页)〔17〕省委“三六八九”工作思路：省委九届六次全会上，明确了当前和今后一个时期，河北省经济社会发展的基本思路是抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。(见第13页)〔18〕市委“1+9”工作部署：保定市委十一届六次全会上对全市工作作出全面部署，提出突出把握“三个聚焦”，着力推进“三大变革”，重点抓好“九个攻坚”，全面加强党的建设，并将“1+9”项重点工作(党建+九个攻坚)分别明确了市牵头领导，组成专班，制定推进方案。即全面加强党的建设，在打赢脱贫出列总决战上奋力攻坚、在保卫碧水蓝天大生态上奋力攻坚、在协同发展创新突破上奋力攻坚、在服务保障雄安新区建设上奋力攻坚、在深化改革开放和优化发展环境上奋力攻坚、在全面提升城市品位上奋力攻坚、在大力实施乡村振兴战略上奋力攻坚、在加强保障和改善民生上奋力攻坚、在坚决当好首都政治“护城河”上奋力攻坚。(见第13页)〔19〕“三创四建”活动：省九届十次全会上提出的，指的是创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。(见第13页)〔20〕阜平新希望绿领学院：2019年8月21日，我县与新希望集团开展深度合作，签订共建“阜平新希望绿领学院”框架协议，并于11月22日正式揭牌。学院依托阜平职教中心平台，聚合政企优势，共同打造新型职业农人教育培训树模基地。紧紧环绕当代农业家当发展、新型农业经营主体强大等主题，采用理论实践相联合、短期长期相联合、线上线下相联合的培训体式，分层次、分类别开展本性化、精准化、长效化的高素质农民培训计划。(见第16页)〔21〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。(见第18页)〔22〕星创天地：是科技部科技计划体制改革农业领域的重要内容之一，是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型企业、农民专业合作社等为载体，通过吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农业科技成果转化与产业化。(见第19页)〔23〕众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。(见第19页)〔24〕科技小巨人：指在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新取得核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力大的科技型中小企业。(见第19页)〔25〕十百千工程：通过2018至2020年三年时间，全县力争培养出10名省级以上优秀校长，100名省级以上优秀教师，1000名县级骨干教师。(见第24页)〔26〕6所幼儿园：白河幼儿园、阜东幼儿园、照旺台幼儿园、龙泉关幼儿园、史家寨幼儿园、城南庄幼儿园。(见第24页)〔27〕北京—燕太片区职教扶贫协作区：在国管局扶贫工作组协调下，经阜平县委、县政府提请，保定市委、市政府发起，于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校，涵盖北京和河北、山西、内蒙6市34县，包含70余家成员单位的“北京—燕太片区职教扶贫协作区”。(见第25页)〔28〕一案三查：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。(见第27页)〔29〕天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。(见第27页)

  2025-07-09

• 【蔚县招商】2020年蔚县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月19日蔚县第十五届人民代表大会第四次会议上蔚县人民政府县长刘瑞格各位代表：现，我代表蔚县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是蔚县脱贫摘帽的决战决胜之年，党心民心空前凝聚、爱国热情空前高涨、争先氛围空前浓厚。这一年，县政府市委、市政府和县委的坚强领导下，县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、城市建设、乡村振兴、生态建设、社会治理、全面从严治党等重点工作，完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为建设经济强县、美丽蔚州打下了坚实基础，经济社会发展呈现出一系列新变化、新气象。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、-4%、10.5%、-12%、8%、9.5%、12%。――脱贫攻坚取得新战果。聚焦“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、背水决战，22个乡镇战区、26个作战单元、11个督战小组、1186名驻村干部用真心、动真情，全力以赴开展帮扶工作。全县80个贫困村全部出列，13644名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.66%。资金投放更精准。整合涉农资金3.15亿元，实施5大类518个项目，实现了产业就业扶贫全覆盖。西合营镇西庄等7个易地扶贫搬迁安置区全部建成交付，吕家庄蔬菜种植等20个配套产业园区同步建成投用。7月全市易地扶贫搬迁现场会我县召开，10月我县作为全省唯一代表，出席全国易地扶贫搬迁论坛作经验介绍。基础保障更有力。筹措资金5000万元实施安全饮水工程，150个村的群众喝上放心水。投资4.5亿元，硬化连村道路及142个村主街道218公里，我县被评为“四好农村路”省级示范县。排查立账、精准鉴定、实施改造，保障了2289户贫困群众的住房安全。先诊疗后付费、一站式结算、慢性病救助、家庭医生签约服务等政策全面落实，近10万名贫困人口受益。招收贫困家庭子女到职教中心戏曲表演、烹饪等培训班学习，毕业后实现一人就业全家脱贫。创建“2333+”控辍保学机制，195名无法随班就读学生享受送教上门服务，42名厌学生、学困生进入“初职衔接班”学习，2124名教师结对帮扶3656名贫困生，24名孤儿入住益海助学中心，23779名学生享受教育资助。增收路径更宽广。“十金”产业扶贫效应增强，贫困群众产业链上稳定增收;优先使用贫困户土地、苗木、劳力开展生态扶贫，2200名贫困人口实现增收;金融扶贫政策家喻户晓，522户贫困家庭通过小额贷款解决资金难题;30余家机关、院校、企业与贫困户结对购销农特产品，消费扶贫带动4500余名贫困人口增收;举办科技培训801场次，200多户贫困家庭通过就近务工、入股分红、发展产业，实现稳定增收。帮扶兜底更到位。东西部扶贫协作深入开展，58名党政干部和专业技术人员挂职交流，实施“扶贫共享农庄”等23个项目，帮助6000余名贫困群众就业，捐资捐物达2100余万元，惠及41843名贫困群众;“脱贫路上•你我同行”主题活动扎实开展，益海嘉里、北京四方红等322家企业、15个社团组织，投入资金8790.3万元助力脱贫;创建扶贫车间46家，设置公益岗位12072个，25092名贫困劳动力实现就业;扶贫开发政策与低保制度有效衔接，新纳入贫困户低保对象5423人、特困供养人员601人，补助资金如期足额发放。特色做法更有效。“洗手洗脸”“孝心浴室”“爱心超市”“村歌比赛”“关联就业”“孝善养老”等特色扶贫举措全面推行。全市内源动力扶贫现场会我县召开，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例，健康扶贫工作荣获“2019年度中国民生示范工程奖”，县委、县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”，“退休干部脱贫工作队+”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。――生态建设迈上新台阶。深入贯彻落实习近平生态文明思想，精准治污、科学治污、依法治污，生态保护和污染治理工作扎实开展。两区建设稳步推进。积极落实首都“两区”建设实施意见，编制完成《蔚县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》。突出“水源涵养、林草保护、矿山治理、环境修复、绿色发展、基础提升、城乡融合”重点领域，成功申报定安河治理等10个项目，拟申请资金57.17亿元。抽水蓄能电站、矿世奇彩园等项目列入“两区”建设项目储备库。空气质量改善提升。制定出台了《关于进一步强化全县空气质量管控工作的通知》等系列文件，持续强化大气污染防治。淘汰改造燃煤锅炉174台，完成“电代煤”改造1.2万余户，洁净煤取暖全县铺开。“双随机、一公开”环境执法检查有效开展，查处秸秆焚烧违法行为105起，清理非法加油站点42家，关闭煤栈36家，取缔“散乱污”企业22家，实现16家建筑工地扬尘线监测，烟花爆竹禁放工作全面推开，依法立案查处案件133件，罚款550.8万元。全年空气质量优良天数达到283天，较去年增加20天，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。水土治理扎实有效。坚持山水林田湖草综合治理，整改巡河发现问题15处，取缔非法采砂点13处，整治露天矿山企业7家，实施风沙源治理工程70项，造林绿化13.1万亩，新建暖泉镇、南留庄镇污水处理厂2处，改造加油站79家，有效管控生活污水150个村，我县饮用水、地表水水质长期保持达标水平。《蔚县净土保卫战行动计划(2019年-2020年)》出台，非法丢弃、倾倒、运输、处置危险废弃物等违法行为得到有效治理。第二次全国污染源普查稳步推进，普查数据质量明显提升。――项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为推动发展的重要引擎，抓招商、建平台、优服务，县域经济发展动力明显增强。重大项目快速推进。谋划实施重点项目80个，6项列入市重点项目，33项复开工建设，完成投资67.3亿元。大唐蔚县电厂正式运营，四方红农牧园区投入生产，村级光伏电站全部并网发电;蔚县环保能源热电等项目开工建设，生物质热电联产等项目前期工作顺利推进。招商引资成果丰硕。京、津、沪、深招商联络处挂牌成立，以商招商、精准招商的作用发挥明显。全年共对接投资主体120余家，签约红星美凯龙、奥伦达部落等31个项目，签约资金达299亿元。13家企业签署投资协议，兴远专用车制造等9个项目当年开工。特别是5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，与北京香香唯一等企业成功签约3个项目，总投资额达9.2亿元。9月25日隆重举办迎国庆“看家乡变化，助家乡发展”招商活动，返乡创业园项目全面启动，13家企业签署合作协议，涵盖中医康养、文化旅游等多个领域。园区建设提质增效。经济开发区景工路、景业路建设完成，新建换热站2座，与中裕燃气公司签订天然气特许经营协议，基础设施进一步完善;储备了低慢小飞行器生产等一批项目，形成了梯次接续的项目建设格局;荣盛科技孵化器建成，雨晨乐器等7家创新型企业入驻。38家注册企业实现工业总产值16.6亿元、创税1.4亿元。――转型升级注入新动能。立足产业结构科学化、产业基础高级化、产业链条现代化，坚决去、主动调、加快转，创新发展、绿色发展、高质量发展步伐加快。传统产业晋档升级。严格落实国家化解过剩产能政策，关闭退出矿井16处，化解煤炭产能515万吨。农业供给侧结构性改革稳步推进，全县杂粮种植发展到45万亩，蔬菜种植发展到10万亩，烟叶种植稳定2万亩，60万亩杏扁喜获丰收;《中药材产业发展规划》出台，中药材种植发展到6.2万亩;四方红农牧产业园领跑养殖业，全县牛羊猪禽饲养量分别达到6.2万头、41万只、9.5万头、400万只。新型产业竞相发展。十八堂国际旅游度假区等项目顺利推进，月牙湖景区成功申报国家AAA级景区。“红红火火中国年”第二届张家口年俗国际旅游节、第七届中国剪纸艺术节等活动成功举办，我县入选《2019(首届)中国文化百强县》。北官堡、中小堡等13个古村堡旅游规划编制完成，6家精品民俗、83家农家乐带动全县乡村旅游业发展。河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”。全年共接待游客713.2万人次，旅游总收入达49.9亿元。新型能源产业快速发展，秀水盆、西岭等风电场项目快速推进，98个村级光伏电站收入达2193万元。电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进，京东、微店、拼多多蔚县馆投入使用，肥料、籽种销售覆盖20个乡镇。实体经济稳中向好。第四次全国经济普查圆满结束，我县产业规模扩大、产业结构优化，总体情况向好。定方机械、义源建材等4家企业入统规上工业企业，天阳太阳能被认定为国家高新技术企业，坤悦菌业被认定为省级农业科技小巨人企业，瑞煜鑫泽科技等27家企业被认定为省科技型中小企业，萝川贡米、欣奇典生物科技被认定为省级星创天地，耀伏电器等5家企业列入上市挂牌后备资源库。亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。多次举办“政银企”对接会，点对点为企业解难题，全县民营经济实体发展到25112户，实现企业收入355.9亿元，同比增长7.01%。――改革创新催生新活力。围绕“破解制约经济社会障碍”，统筹推进机构、教育、国企、商事等重点领域改革。机构改革完成。按照“精简统一效能”原则，科学设定机构、优化服务职能，安监局、规划处等机构撤并，职能顺利划转;生态环境局、自然资源和规划局等单位挂牌成立，作用有效发挥;行政审批局、城市管理综合行政执法局等单位工作力量加强，全县执政能力和服务水平全面提升。教育改革启动。出台了《蔚县教育人事制度改革实施方案》等5个方案，校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”改革全面启动，师资配置更加合理，教学设施更加完善，教育“三乱”“大校额”“大班额”、民办幼儿园和校外培训机构管理不规范等问题有所缓解。引入张家口市博文实验中学、苏蔚实验学校等民办学校，形成了公办教育和民办教育互补互促的发展格局。“放管服”改革深化。制定了“放管服”改革五年行动计划，以行政审批制度改革为核心，再找问题、再造流程，梳理行政审批事项132项，削减证明材料30%，项目审批压缩至30个工作日内，企业注册压缩至3个工作日以内。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网+政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到100%。社会信用体系建设工作全面启动，政府部门信用信息更新，社会信用黑白名单管理制度建立。此外，对全县国有企业进行了初步摸底，出台了《国有企业改革方案》，成立了源恒建发集团公司，国企改革有序推进;完成280家机关事业单位基本养老保险清算，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进;减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。――城乡建设展现新风貌。以创建省级文明县城为载体，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。县城建设稳步推进。实施基础设施、公共服务、生态文明、民生保障四大类19个城建项目，完成投资15.38亿元。东方汉唐、雪绒花都等住宅小区开发建设，金韦综合体、东盛苑商业楼落成。李堡子棚改等项目顺利实施，圆满完成棚改任务1000套。新修了蔚州新路、次五路、玉东一街，改造了北环路、光明街等县城主干道路。玉壶公园、市民广场等游园绿地改造提升及道路绿化带补植补造工程快速推进，新开辟和平路海棠园、前进路榆园，新增绿地面积15公顷。大棚房整治、违建别墅清理、军队资产移交工作有序推进，保持高压态势拆除“双违”4.95万平方米，县城治理水平明显提升。乡村面貌全面改善。完成投资2.8亿元，29个村实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等十二个专项行动，完成了美丽乡村建设任务。积极争取上级补助资金1600万元，实施了南留庄镇水西堡村、宋家庄镇郑家庄村等6个历史文化名村保护项目。50个“空心村”治理全部启动，完成了17个村治理任务;改造农村厕所3807座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式申报全国典型范例。村庄日常保洁实现全覆盖，农村人居环境得到较大改善。县域文明指数提升。以创建省级文明县城为目标，精细管理、提升服务，深入开展“牌匾乱置、私搭乱建、占道经营、露天烧烤”集中整治行动，有效遏制城市乱象。依法管理乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明行为，市民素质和市容环境全面提升。社会主义核心价值观深入人心，“红马甲”志愿者成为一道靓丽风景线，城乡发展成果惠及更多群众。――民生保障达到新水平。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，县财政民生支出达31.9亿元，占一般公共预算支出的85%。社会事业稳步发展。实施教育工程41项，益海小学、益海助学中心等学校建成投用;第一实验小学、马宝玉小学等学校实施了改造提升工程;职教中心等3所学校入选第一批河北省“校园冰雪运动特色学校”，南杨庄中心学校等4所学校入选第一批河北省“奥林匹克示范学校”，第二实验小学被推荐为“全国青少年足球特色学校”。“国医大师李佃贵工作室”挂牌成立，服务群众3000余人。医共体建设稳步推进，白乐、暖泉2所卫生院与县医院、中医院实现互联互通、信息共享。省级健康促进县创建工作顺利通过验收。县城新增供热面积120万平方米，集中供热覆盖3.5万户。全县新增城镇就业人员2412人，安置下岗失业人员再就业760人，城镇登记失业率为3%。群众生活丰富多彩。“相约冰雪、共迎冬奥”蔚县首届冰雪运动会、“火树金花”杯2019张家口蔚县第二届半程马拉松大赛、第一届小学生足球赛、第二届中小学生航模比赛、第六届“阳光生活、健康蔚州”篮球赛等赛事活动成功举办。“传承红色基因、担当强军重任”2019欢送新兵文艺演出、“感沐党恩唱响时代乡音、激发动力决胜脱贫摘帽”优秀村歌展演等活动，为广大群众献上了精彩的文化盛宴。“火红的蔚州火红的年”灯会、“活阳山”全民国防教育日主题活动，营造了良好的文化氛围。开展公共文化服务、送戏下乡、七进等演出310场，脱贫攻坚农村专项演出30场，放映公益电影6500多场，丰富了群众精神文化生活。综治维稳形势趋好。突出交通运输、非煤矿山等9个重点行业领域，开展大排查大整治攻坚行动，发现整改隐患问题2377条，安全生产事故有效减少。扫黑除恶专项斗争频频告捷，破获案件47起，抓获犯罪嫌疑人83人。县级领导接访约访232件，化解156件，息诉上级交办积案52件，智能信访、法治信访、阳光信访快速推进，全市信访工作现场会我县召开。全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动期间安保维稳任务圆满完成，“护城河”体系步入常态化，全县大局和谐稳定。新中国70华诞，《我和我的祖国》传唱大街小巷，全县上下同相庆、共言欢，为我们的幸福生活点赞，为伟大祖国辉煌成就喝彩。同时，审计、统计工作进一步加强，县审计局荣获“全国审计宣传工作先进单位”，统计局荣获“全国第四次经济普查先进集体”。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广电网络、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、残疾人、老龄和红十字等事业都取得了新发展、新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做到了自觉思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，中央和省市、县委的决策部署全面贯彻落实。过去的一年，我们努力打造“忠诚政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，服务发展、服务群众的能力和水平全面提升;我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复;我们认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，不断完善廉政风险防控机制，政府系统廉洁高效运行。过去的一年，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、筑梦前行，艰巨的脱贫任务没能阻挡我们实现全面小康的铿锵步伐，巨大的财政压力没能削弱我们谋求县域发展的凌云壮志，复杂的社会环境没能磨灭我们执政为民的坚定信念。我们做到了“三大攻坚战”统筹推进，经济社会协调发展，“经济强县、美丽蔚州”建设扎实前行。这充分证明，蔚县发展势头强劲、前景广阔，蔚县人智慧无穷、力量无限!各位代表，2019年是极不平凡的一年。我们同舟共济、砥砺前行，谱写了建设经济强县、美丽蔚州的崭新篇章。我们阵地前移、一线奋战，老领导退而不休、挂职干部异地值守、扶贫干部以村为家、爱心人士发光发热，创造了“蔚县奇迹”，彰显了“蔚县精神”。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是县委领导下、全县人民团结奋进、社会各界鼎力支持的结果。此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蔚县发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢!各位代表，面对复杂的环境、艰巨的任务，我们历尽千辛破硬茧、逆流而上跃龙门，成绩来之不易。我们更要清醒地认识前行中的一些困难和问题。一是县级财政保障力度不够强。经济总量小，可用财力不足，融资办法不多，争跑力度不大，没有找到破解资金瓶颈的办法，财政收入和支出差距较大、矛盾突出。二是新旧动能转换速度不够快。经济增长仍然依赖传统发展路径，食药加工、装备制造、现代物流等战略性接续产业刚刚起步，尚未有效拉动县域经济增长。三是推动改革步伐不够大。重点领域改革中存一些深层次难题，涉及人事、资产、管理等诸多方面，错综复杂，使改革进程举步维艰、如履薄冰。四是营商环境不够优。行政审批前置环节多、所需材料多，流程长、耗时长，一些干部“冷拒横推、吃拿卡要”，“中梗阻”现象严重影响项目落地。五是民生保障不够强。城乡公共服务设施不完善，民生短板仍然突出，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有较大差距。六是干事创业氛围不够浓。机关单位混编混岗，事业身份干部、另册管理人员晋升渠道不畅，部分干部干事创业热情尚未完全激发，没能形成创先争优浓厚氛围。对于这些问题，我们必须高度重视、因题施策、下力解决;必须刀刃向内、自我革命、谋定后动;必须鼓足干劲、担当作为、力争上游。各位代表，困境可逆，未来可期。我们要全力以赴把自己的工作做好，把蔚县的事情办好，用蔚县声音讲好蔚县佳话，用蔚县精神开创蔚县奇迹，绝不辜负习近平总书记的亲切关怀，绝不辜负省市领导的大力支持，绝不辜负全县人民的信任重托。2020年目标要求和重点任务2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年，要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，圆满完成“十三五”目标任务，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年县委提出的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会精神，坚持新发展理念，坚持推进治理体系和治理能力现代化，围绕“经济强县、美丽蔚州”目标，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以“决胜脱贫攻坚、全面实现小康”统揽全局，聚焦“乡村治理、环境治理、社会秩序治理”三大治理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等重点工作，加快建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;县级一般公共预算收入增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;实际利用外资增长8%;进出口总值增长8%;万元生产总值能耗下降3.2%;城镇登记失业率控制4.3%以内。实现上述目标，必须将保稳定、抓改革、促发展作为永恒主题，处理好三者之间关系，有力有序推进。一是尽心竭力保稳定。稳定是前提，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，着力构建依法、有序、逐级、文明的信访秩序，进一步健全风险防范研判评估协同机制，提升风险化解能力，有效防范化解安全生产、环境污染、网络诈骗、非法采砂、双违建设、自然灾害等各类风险隐患，全力维护县域大局稳定，为县域经济社会发展创造更优越的条件。二是矢志不渝抓改革。改革是动力，我们必须保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，去面对前所未有的矛盾、风险和挑战，以改革之“深”提经济之“质”，以改革之“进”强经济之“基”，通过改革破除发展瓶颈、维护大局稳定，为县域经济发展提供强劲动力，推动我县高质量发展的道路上，赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是全力以赴谋发展。发展是目的，我们必须践行新发展理念，坚决落实“六稳”要求，“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，以稳求进、以改促进、以进固稳，进一步完善思路、细化目标、实化举措，切实为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动蔚县各项工作走全市的前列。各位代表，全面建成小康社会决胜收官，京津冀协同发展渐入佳境，雄安新区建设热火朝天，蔚县进入千载难逢的战略机遇期;京张冬奥红利释放，“两区”建设扎实开展，全市迎来高铁时代，蔚县进入千载难逢的历史窗口期;七大重点产业扬帆起航，京蔚高速贯通临近，大唐电厂投产运营，蔚县进入千载难逢的提质发展期;四大班子一个声音、同心联动，干部群众步调一致、激情满怀，返乡创业风潮渐起、持续高涨，蔚县已汇聚起新时代再出发的磅礴力量。机遇与挑战并存，希望与困难同，我们必须坚持新发展理念，坚持走改革开放创新驱动之路，统筹兼顾、狠抓落实，重点做好以下九方面工作： 一、坚定不移决胜脱贫攻坚，确保如期实现全面小康紧盯脱贫攻坚圆满收官目标，结合中央专项巡视、国考省考反馈问题整改，突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”五大重点，靶向发力、精准施策、决战决胜，确保贫困人口全部稳定脱贫，同全国人民一道进入全面小康社会。 （一）推动剩余人口如期脱贫。全面落实脱贫路上“不漏一户、不落一人”的要求，深入开展“两不愁三保障”突出问题摸底，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面存的问题，逐一建账立表、查漏补缺，确保第一季度各类问题全部清零;把产业就业扶贫作为主攻方向，重点培育壮大对贫困群众带动力强的产业，建设运营好易地搬迁配套产业园区，确保贫困人口有稳定的就业岗位和增收渠道。对2016年以来的扶贫项目资金进行专项审计，强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益，坚决杜绝扶贫车间、设施大棚等项目闲置荒废。强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，确保1527户2764名贫困人口稳定脱贫。同时，积极做好国家对脱贫摘帽县普查的各项准备工作。 （二）健全脱贫防贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，重点加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户动态管理、精准帮扶。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助抓好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，更好帮助贫困对象。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，用好孝善基金，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 （三）凝聚社会帮扶强大合力。与工信部、北京证监局等单位建立长期联络机制，引进实施一批产业项目，拓展贫困群众增收渠道。开展好“脱贫路上你我同行”活动，以更大力度帮助贫困群众增收脱贫。深化“四方联动”扶贫开发机制，充分发挥县众联扶农公司作用，规模流转土地20万亩，让贫困群众分享更多红利。以“蔚县扶贫共享农庄”模式为示范，引入更多市场主体，盘活农村闲置土地资源，促进贫困群众创收脱贫。进一步提炼扶贫脱贫成功经验，动员各方力量，凝聚强大合力，高质量完成脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴战略实施。 二、坚定不移保护生态环境，加快推进首都两区建设以习近平生态文明思想为引领，立足“两区”功能定位，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守护战、增绿助力战，让蔚县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。 （一）着力打好蓝天保卫战。加大产业结构、交通结构、能源结构调整力度，强化重点行业、重点企业低排放改造;宜煤则煤、宜电则电，全面推进安全清洁取暖;改造淘汰燃煤锅炉241台，实现城区集中供热全覆盖;严格执行《张家口市烟花爆竹安全管理条例》，禁止主城区销售燃放烟花爆竹;强化“散乱污”企业整治，严控“黑加油站”“黑煤栈”等各类污染主体死灰复燃;严格落实“六个百分百”，下力抑制建筑扬尘;实施交通限行管控，禁止大型车辆驶入城区;禁止秸秆露天焚烧，将PM2.5平均浓度控制35微克/立方米以下，确保空气质量实现稳定改善。 （二）着力打好碧水攻坚战。严格落实河长制，编制重点河流、水库、湿地生态环境保护规划;加强饮用水水源地环境保护，强化壶流河、定安河等重点河流专项整治;实施高院墙水厂改造提升工程，积极谋划建设县城第二水源地;加大城乡生活污水和黑臭水体治理，扎实推进县城、集镇重点区域雨污分流工程建设;加快关闭自备井，深化地下水超采综合治理;推进壶流河国家湿地公园建设，统筹推进规范河道采砂、疏浚防洪;谋划壶流河水库注水工程，努力盘活全县水系。 （三）着力打好净土守护战。完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，不断强化土壤污染属地综合治理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染治理，实施土壤环境治理与修复，强化污染废弃物处置全程监控。推进农村人畜分离整治工程，强化畜禽养殖污染防治，完成规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设;禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”问题。开展危险物环境隐患专项整治，依法严厉打击危险废物转移、倾倒等违法犯罪行为。 （四）着力打好增绿助力战。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进大规模国土绿化，重点实施京津风沙源治理工程，完成人工造林1万亩、封山育林1万亩;编制落实《蔚县补植补造专项方案》，进一步巩固提升造林绿化项目质量;大力实施廊道绿化工程，基本实现“一路两沟四行树”;乡村主街道两侧、村庄周边、房前屋后、闲置土地上植树造绿，确保林木绿化率达到51.2%。持续推进易地搬迁村土地复垦及矿山综合治理，完成退出矿山生态修复17处，责任主体灭失矿山综合治理9处。 三、坚定不移加强项目建设，筑牢经济增长强力支撑坚持“项目为王、效率至上”，以“项目建设年”为机遇，不遗余力抓招商、促落地、保见效，为新一轮经济增长提供强大动力。 （一）持续推动重大项目建设。突出前瞻性、战略性、导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十四五”规划，夯实全县项目建设基础。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划实施80个重点项目，力争完成投资48.71亿元。力促蔚县环保能源热电、蔚尚田园综合体等一批项目投入运营，力促雅派朗迪服装生产、非晶带材二期等一批项目完成年度建设任务，力促京泊尔冷链商贸城、航天特色康养小镇等一批项目开工建设，力促返乡创业主题产业园、蔚县生物质热电联产等一批项目前期工作取得实质性进展，力促广灵县到蔚县南收费站连接线建设等一批基础性、生产性、绿色低碳性项目列入“十四五”规划。同时，努力营造部门、乡镇主动谋划项目，积极争跑资金的浓厚氛围。 （二）持续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“天字号”工程，着力更新观念、创新方式、提高实效。不断充实招商联络处人员力量，对接京津、兼顾沪深，着重引进食品药品加工、装备制造等生产经营类项目。深化与荣盛产业新城公司等企业合作，利用好5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，举办大型招商推介活动，吸引更多优质企业来蔚投资兴业。传承发扬“蔚县人爱蔚县，蔚县人为蔚县发展建言献策，蔚县人为蔚县做贡献”的优良传统，持续推进返乡创业工作。建立完善县级领导、乡镇部门共同招商机制，下任务、压担子，以招商论英雄、以落地论高低、以见效论功臣，营造全民招商的浓厚氛围。 （三）持续强化园区平台打造。坚持把园区建设作为经济发展的战略支撑、产业转型的有效平台、城镇建设的重要载体、工业强县的有力抓手，全力实施工兴街、通元路硬化，蒸汽管道铺设，天然气输送等建设工程，力争收储土地3000亩，基础设施配套基本实现“九通一平”。推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，重点经开区打造装备制造园、航空产业园、密云产业园、新型建材园、食品加工园、科技孵化园6个园中园。同时，充分发挥我县京蔚高速东段沿线5个乡镇区位优势，谋划建设一批高质量的特色园区，带动县域经济快速发展。 四、坚定不移推动转型升级，着力构建现代产业体系围绕构建“3+3+1”现代化产业体系目标，强化科技引领、龙头带动、扩模提质、强链补链，促进县域经济转型升级。 （一）突出科技创新引领。全面实施《蔚县科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，不断提升科技创新能力。着力培育瑞煜鑫泽、冀瑞电子等企业，力争新增高新技术企业2家以上。采用小微企业提升、科技人员领办、孵化平台培育等模式，加快科技型中小企业改造，力争新增科技型中小企业15家以上。支持禾田源设施蔬菜、金羽养殖农业星创天地建设，力争建成省级众创空间2家。坚持把人力资本开发放重要位置，引入高学历、高技能、高素质人才，让科技推动县域经济发展的土壤里生根发芽、开花结果。 （二）推动文旅产业升级。立足文化旅游特色资源优势，大力发展立体旅游、健康养生、民俗体验等新兴业态。全力推进十八堂、松枝口、小五台、空中草原、蔚州古城、暖泉古镇建设，抓好景区设施服务提升;积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，实施古村堡保护利用项目，用好“国家历史文化名城”品牌，大力发展古城、古镇、古村堡旅游;支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作;包装提升蔚县剪纸、黑陶、砖雕、青砂器、手工灯笼、仿古家具，打造“蔚县特色旅游产品”和文创产业;继续以“空中、山上、地面、地下”为重点领域，开发覆盖全时段、多维化的“立体全域旅游”。积极引入北京首旅等大型集团企业，深化与荣盛康旅公司的合作，整合开发全县旅游资源，打造国家级旅游度假区。以荣盛太行新城、华融极限体育、航天特色康养、奥伦达部落、返乡创业园、蔚尚田园综合体为领航，培育健康养生产业。同时，对标“精彩、非凡、卓越”办奥，加强基础设施配套服务，引进冰雪产业，发展“零度以下经济”，活跃“下午五点半后”消费业态，真正叫响“京西第一州”文化旅游品牌。 （三）加速实体经济振兴。持续推进“万企转型”行动，重点培育非晶带材加工、欣奇典生物科技、天阳太阳能、雅派朗迪服装、中天电子、定方制造等企业，推动装备制造产业发展，力争增加规模以上工业企业3家。与河北建投、华北电力、香岛光伏、北京首奥、嘉寓集团、金风科技深入合作，大力发展风电、光伏等绿色能源产业。坚持智能化新方向，发展互联网、大数据，支持不荒田园公司发展“企业+互联网”新模式。积极推进红星美凯龙建材、鹏辉商贸家居、京泊尔冷链物流、赤湾东方物流、金韦综合体、西合营农贸“六个综合体”建设，着力打造京西商贸物流枢纽中心。继续举办“政银企”对接活动，帮助企业解决生产经营困难问题，力争民营经济营业收入同比增长6%。 五、坚定不移深化改革创新，全面激发经济发展活力坚持突破体制机制障碍，消除制约发展瓶颈，以改革创新激发市场活力，推动经济社会呈现强劲发展势头。 （一）坚持优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎蔚县未来”服务理念，持续深化“放管服”改革，落实“多证合一”“审核合一”“证照分离”等制度，更好服务市场主体;深化部门、金融机构、党政干部包联企业制度，实行包联部门牵头，有关部门协调的服务监管一体化工作机制，点对点为企业送政策、解难题;建立进入园区企业执法检查审批制度，切实减轻企业负担，为企业更好服务;加快城乡便民服务机构建设，谋划打造政务服务中心，畅通绿色通道，开通政务服务APP，压减审批时限，推动“一门一网一次”改革，实现企业和群众办事“最多跑一次”;探索“定制审批”，全力服务项目建设;实行信用信息共享和常态化发布，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 （二）释放土地最大潜力。高标准完成国土空间规划编制，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，实现一张蓝图绘到底。强化征地组卷专班力量，实行专人专项盯办，完成太行山高速等项目用地5300亩组卷任务。加快实施西合营、白草村等乡镇土地整治项目，力争新增耕地6000亩。盘点全县低效利用土地，重点解决边角地、插花地、夹心地利用难题，推动城区连片建设，放大土地效益。深入推进“5+1”专项整治行动，出台最严厉的土地使用管理办法，打击违法违规用地行为，统筹解决好未批先建、供而未建等遗留问题。 （三）深化重点领域改革。聚焦教育、国有企业等领域，以改革创新全面激发经济社会发展动力。深化教育体制改革。从学校管理、师资力量、教学模式等方面入手，全面推进教育人事制度改革，实施校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”。深入开展教育“三乱”、无证民办幼儿园和校外培训机构、校园及周边环境三个提级专项治理，打响生源稳控战，探索推进公办高中办学模式改革，为广大学子提供健康成长的优良环境，努力办好人民满意教育。深化国有企业改革。精心打造蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，推行县级领导包联制，加强国有资产管理，严防国有资产流失，“一企一策”妥善处理机构、资产、人员等遗留问题，扭转全县国有企业多头管理、各自为政、资源分散、后劲不足的被动局面。深化机关事业单位改革。认真梳理党政机构改革遗留问题，建立台账、强化措施、逐一解决，持续巩固和提升机构改革成果，确保机构职能满足经济发展需要。全面启动生产经营性事业单位改革。进一步规范人事管理制度，杜绝违规借调、擅自招收临时工、吃空饷等问题，充分激发广大党员干部创业干事热情。 六、坚定不移提升功能品质，加快构建绿色城镇体系结合“三创四建”活动，完善基础设施，强化服务功能，提升管理水平，努力构建宜居宜业的大美蔚州。 （一）进一步提升县城面貌。按照“保护古建、改造老建、引导新建、打击违建”的思路，加快京西区域中心城市建设。全力推进以古民居、古建筑、古街巷为重点的古城保护，以南关东、下关村棚户区为重点的老城改造，以太行产业新城为重点的新区建设，以雪绒花大道沿线为重点的违建区整治。实施老旧小区改造等18个城建项目及7项市政工程，重点实施郦景名都、李堡子、邸家庄等7个棚户区改造项目，完成天易苑小区等5个定向安置房建设项目。 （二）进一步提升县城品质。围绕让群众享受更多城市建设发展成果为目标，加快完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。实施客运站外迁工程，实现长途客运车、出租车、公交车一站换乘;加快建设停车场，有效解决交通拥堵、停车难问题;坚持“红色物业”示范引领，推进物业公司标准化、规范化管理，切实保障广大业主的合法权益;推行定岗、定人、定责的城市网格化管理，集中整治牌匾乱置、占道经营、露天烧烤等城市乱象，落实“门前五包”责任制，全面提升商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明服务水平，努力实现共治共管、共建共享。 （三）进一步推进六城联创。以创建省级文明县城为抓手，统筹推进“卫生城、园林城、双拥城、食安城、平安城”建设。继续改造升级县城污水处理厂、垃圾处理厂，推动垃圾发电项目投产，提升垃圾处理能力;抓好省级园林县城建设复检工作，大力实施城区绿化改造与提升工程，打造一批园林绿化管护精品工程，力争开辟电视塔西北角、二中广场、七里河村沙河等游园绿地;继续开展欢送新兵文艺活动，更好服务退役军人及军人家庭，营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的良好氛围;严格执行食品生产经营、餐饮服务操作规范，认真落实各项食品安全制度，加强市场监督管理，切实保障群众饮食安全、用药安全。坚持预防为主，打防结合，深入推进“平安蔚县”建设。大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善城市治理体系、增强治理能力。 七、坚定不移推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，推进农业供给侧结构性改革，构建农产品质量安全体系，全力推动乡村振兴战略深入实施。 （一）加快构建现代农业体系。立足特色农业优势，着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“米袋子”“菜篮子”工程落到实处。积极调整农业种植结构，围绕“一减四增”优化农业布局，压减玉米种植8万亩，扩大谷子杂粮种植4万亩、蔬菜种植2万亩、中药材种植2万亩。持续推进“龙头企业提质扩模带行业”行动，重点扶持四方红农牧产业园、二商生物科技、欣奇典生物科技、益海嘉里杂粮、北京红螺食品、蔚尚中药材等企业扩大生产规模、延长产业链条、提升产品质量，以龙头企业引领全县农业种养、食药加工产业快速发展。以市场为导向，因地制宜，大力发展“一乡一业、一村一品”，重点扶持代王城省级农业示范区等特色园区发展，继续打造“小米”“中药材”特色品牌，推进规模化、标准化、品牌化建设，全力构建独具蔚县特色的农业产品优势区。 （二）大力发展农村集体经济。实施乡村振兴驻村帮扶计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，让驻村工作队、第一书记巩固脱贫成效的同时抓好乡村振兴工作，让返乡创业能手、致富带头人、高校毕业生、农创客、乡贤等优秀人才参与乡村建设，为解决“三农”问题贡献力量。加大财政支农力度，鼓励入股、联营多形式股份合作制集体经济发展。开展农民合作社规范提升行动，大力培育家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，不断提高全县农业产业化辐射带动能力。充分激活农村荒山、荒地、矿产等资产资源，走出一条符合农村实际的经济发展新路子。 （三）扎实推进人居环境整治。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，健全农村配套服务体系，改造提升农村人居环境。完成33个空心村治理任务，重点实施富家堡新村乡村振兴示范点项目。进一步完善推广宋家庄镇石荒村厕所资源化利用及污水处理经验模式，不断推进厕所革命，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。各乡镇建设垃圾转运站，实现生活垃圾有效治理村庄达到100%。深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化，推动人才、土地、资本要素城乡间自由流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。 八、坚定不移提升综治能力，全力维护县域安全稳定践行防风险、保安全、促和谐使命，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全力营造政治安定、社会稳定的良好环境。 （一）坚守安全生产底线。深刻汲取10月13日家用采暖炉崩裂事故教训，举一反三，警钟长鸣，落实好“一台账、四清单”挂牌督办等制度。深化交通运输、煤矿、非煤矿山等9个重点行业领域的专项治理，坚决防范重特大事故发生。全力做好防火、防汛、自然灾害抵御等工作，有效防范突发事件发生。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。整合安监站、派出所、民政所等单位的应急管理职责，推动乡镇应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。 （二）提升社会治理水平。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化。围绕“首都不能去、河北不能聚”的目标要求，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访。继续实施“23441”工作法、推动智能信访建设、规范信访工作、畅通信访渠道。深化县乡领导干部接访包联化解，开展集中专项治理攻坚行动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。同时，突出重点时段、重点区域，健全社会治安防控体系，依法严厉打击缠访闹访、串联上访等无序上访行为。始终保持高压态势开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，拱卫首都安全“钢铁长城”。 （三）强化风险防范化解。严格落实中央“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，把防范和化解政府债务风险工作摆重要位置，强化金融机构主体责任和职能部门监管责任落实。重点针对经济、政治、社会等领域风险点，逐一完善台账，动态调整更新，有效化解政府债务和隐形债务、国有资产流失等风险，严厉打击非法集资、非法借贷等行为，严禁所有部门、乡镇违规举债。积极完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握各领域风险底数，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监督管理漏洞，提高防范化解风险工作科学化水平。 九、坚定不移发展民生事业，不断提升群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计抓重点、补短板、强弱项，回应群众关切，解决民生难题，办好利民实事，更好地满足人民群众美好生活需要。 （一）围绕“民生事业”稳推进。加大优质教育资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育薄弱环节改善，强化职业教育质量提升，规范民办学校管理，建设一批中小学校，实施教育信息化、“十百千”教育人才培养工程，均衡师资配置，加强师风建设，打好教育“三乱”歼灭战，不断优化教育生态环境，提升教育教学质量，办好人民满意教育。持续推进医药卫生体制改革，狠抓乡镇医疗卫生单位信息化建设，实现所有卫生院与县医院、中医院信息互通。加快中医院残疾人康复中心扩建、妇幼保健院新建等项目建设，全面提升全县医疗条件。把“稳就业”放突出位置，扎实开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、就业困难人员等群体的就业工作。 （二）围绕“保障服务”提水平。积极争取上级专项资金，推进“三馆一中心”建设。积极谋划赛车、赛跑、足球、篮球、乒乓球、羽毛球及冰雪主题活动赛事，全面提高群众体质和健康水平。大力开展文化惠民活动，送电影、送戏曲、送图书，丰富城乡群众文化生活。进一步完善退役军人服务保障体系，切实保障退役军人合法利益。扎实开展食品、药品和保健品非法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化城镇职工养老保险制度改革，推进全民参保计划，做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险方面工作。推进农村幸福互助院建设，进一步解决空巢老人养老问题。严格落实城乡低保等社会救助动态管理机制，做到应保尽保。 （三）围绕“实事好事”抓落实。教育、医疗、住房、出行等方面增加投入，实施一批民生工程，让人民群众享受更多改革发展成果，少些操心事、烦心事、揪心事，不断提升获得感、幸福感。重点办好10类实事：(1)实施苏蔚实验学校二期、新建经开区九年一贯制学校、马宝玉小学分校等建设项目，补齐教育布局短板;(2)实施县医院扩建项目，改善医疗卫生条件;(3)新建1座室内滑冰馆和1个群众娱雪场所，大力发展冰雪产业;(4)新建6处社会足球场，大力推广足球运动;(5)实施李堡子、下关村、南关东等棚改项目，提升群众住房保障水平;(6)实施邮政小区、教育小区、梅苑小区等老旧小区改造工程，改善居民居住环境;(7)建设综合性停车场，进一步缓解交通拥堵和大车过境污染问题;(8)实施市民服务中心建设项目，为群众提供便捷政务服务;(9)实施京泊尔商贸城建设工程，丰富群众的“菜篮子”;(10)实施烈士陵园改造项目，弘扬爱国主义教育。同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版、广电网络、邮政通讯、外事侨务、人民防空、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等工作。引导帮助行业协会和公益组织发展，使之经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尽心竭力、履职尽责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）完善体制机制，提升政府治理能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，将党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代化法治体系、社会治理体系、乡村治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。重点强化制度落实监督，推进政务公开，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方意见，集思广益、科学决策。建立健全督查制度，以严格的督查问责机制倒逼工作落实。 （二）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以责任担当抓落实，率先垂范带头干，干实处、走前列。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，实行台账化、动态化管理，扎实推进落地落实。加强正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、不担当、不负责等行为。结合各乡镇完成重点工作情况，探索以奖代补的方式，加大对乡镇的保障力度。让实干成为机关单位的鲜明标志，让担当成为党政干部的自觉选择。 （四）严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，盯住基层意见最集中的阻点、找准群众最不满意的痛点，下猛药、出重拳，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。执守简朴，力戒浮华，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用推动发展、改善民生上。加强审计监督、行政监察，让权力阳光下运行。各位代表，我们肩扛政治责任，担负历史使命，承载人民希望，定当夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，定当锐意改革、奋勇争先。挑战前所未有，机遇千载难逢，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，县委的坚强领导下，不忘初心践使命，撸起袖子加油干，只争朝夕、不负韶华，为建设经济强县、美丽蔚州而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释2333+控辍保学机制：“双线”即行政线控辍、教育线保学;“三帮”即教育扶贫帮资助、师生结对帮学业、送课上门帮特教;“三促”即优化资源促乐学、推进改革促会学，家校共育促保学;“三保障”即敦促劝返、司法起诉、联合执法;“初职衔接班”即县职教中心为学困生、厌学生提供多种以学生兴趣为起点的专业课程培训班。十金产业扶贫：金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫、金太阳祛贫。双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。农业供给侧结构性改革：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。七进：进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区。一岗双责：一名领导干部既要对所岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。四方联动：新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚扶贫开发联动。六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。5+1专项整治：违法违规建设、违法违规用地、违法违规采砂、非法采矿、破坏生态环境及违规别墅清理专项整治。十四五规划：全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。教育三乱：乱补课、乱征订、乱收费。农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。塞罕坝精神：以艰苦创业为核心，以科学求实和开拓创新为支撑，以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系。九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。3+3+1产业体系：发展壮大文化旅游、特色农业、绿色能源产业，大力培育装备制造、健康养生、现代物流产业，积极引进冰雪产业。三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。门前五包：商户包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物的种植。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。一台账、四清单：建立一个重点工作台账以及隐患排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。23441工作法：制定《蔚县信访中心管理规定》、《蔚县信访工作目标考核办法》“两办法”;建设自动排号、自动查询、网上自助投诉三个“智慧信访”系统;推行县级领导约访、办案人员督访、包案领导及工作人员下访、工作人员网上聊访“四联访”;频传督办函、提醒函、转交函、稳控函“四个函”;推进“互联网+信访”，用好一个网络平台。三馆一中心：文化馆、图书馆、美术馆，全民健身中心。

  2025-07-09

• 【邯郸招商】河北邯郸：构建先进装备制造产业集群 赋能区域经济升级

  近年来，邯郸市将先进装备制造业作为推动产业结构优化升级的重要引擎，通过强化招商引资、培育特色产业、完善配套设施等举措，着力打造以肥乡区为核心的先进装备制造产业集群。该集群聚焦雾炮车、环保汽车、精密铸件等细分领域，吸引一批规上企业集聚发展，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）规划引领，构建特色产业体系。邯郸市立足产业基础和资源禀赋，出台专项发展规划，将先进装备制造业列为重点发展的战略性新兴产业。肥乡区围绕环保装备、汽车零部件及精密制造等领域，编制产业链发展图谱，明确“龙头企业+配套企业”的集群发展路径，推动产业向高端化、智能化方向迈进。通过优化产业空间布局，规划建设装备制造产业园区，完善道路、电力、环保等基础设施，为企业集聚发展提供载体支撑。 （二）精准招商，壮大产业发展规模。邯郸市聚焦装备制造产业链关键环节，实施产业链招商、以商招商，重点引进技术密集型、高附加值的项目。肥乡区组建专业招商团队，针对雾炮车、环保汽车等优势产品，对接国内外优质企业，吸引多家配套企业落户，形成从核心零部件到整机生产的完整产业链。同时，支持本地企业通过技术改造、产能扩张等方式提升规模，推动规上装备制造业企业数量稳步增长。 （三）科技赋能，提升产业核心竞争力。邯郸市鼓励装备制造企业加大研发投入，支持企业建设技术中心、工程研究中心等创新平台，开展关键技术攻关。肥乡区引导企业与高校、科研院所合作，在雾炮车智能化控制、环保汽车新能源技术、精密铸件材料工艺等领域突破多项技术瓶颈，推动产品性能提升和附加值提高。通过推广智能制造、数字化车间等新模式，企业生产效率和产品质量显著改善。 （四）优化环境，强化要素保障服务。邯郸市深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，为企业提供高效政务服务。肥乡区落实税收优惠、用地保障、融资支持等政策，设立产业发展基金，帮助企业解决资金难题。同时，加强人才引育，与职业院校合作开展订单式培训，为产业发展提供技能人才支撑，营造良好营商环境。

  2025-07-09

• 【文安县招商】河北文安装配式集成房屋紧急驰援湖北抗疫一线

  河北省廊坊市文安县作为全国装配式集成房屋重要生产基地，依托招商引资形成的产业集群优势，在2020年新冠疫情防控期间，组织多家企业紧急生产集成房屋，驰援湖北等地医院建设，为抗疫一线提供关键物资支持。 （一）产业根基：招商引资铸就应急生产能力。文安县通过精准招商引资，吸引多家装配式集成房屋企业落户，逐步形成集研发设计、构件生产、集成组装于一体的产业集群。当地企业在模块化设计、标准化生产等方面积累技术优势，产品具有安装便捷、结构稳定、环保安全等特点，为快速响应应急需求奠定产业基础。作为全国重要的生产基地，文安县相关企业常年服务于基础设施建设、应急安置等领域，具备成熟的大规模生产和快速交付能力。 （二）紧急动员：政企协同保障生产进度。2020年新冠疫情发生后，文安县相关企业接到湖北等地医院建设需求，立即启动应急生产机制。企业克服春节假期人员返岗困难、原材料供应链紧张等问题，通过召回本地员工、协调供应商优先供货等措施，迅速恢复生产线。当地政府部门主动对接企业，提供防疫物资支持、协调物流运输通道，帮助企业解决生产过程中的实际困难，确保集成房屋生产按计划推进。各生产企业实行24小时轮班制，从构件加工到房屋组装各环节紧密衔接，全力缩短生产周期。 （三）驰援一线：模块化房屋助力战地医院建设。文安县生产的装配式集成房屋主要用于湖北等地临时医院的隔离病房、医护人员休息区及配套设施建设。此类房屋采用模块化设计，可在现场快速拼装，大幅缩短施工时间，满足疫情期间医院建设的紧急需求。集成房屋内部配备基本生活设施，具备良好的隔音、隔热性能，为医护人员和患者提供安全舒适的环境。产品通过专用运输车辆分批运往湖北，抵达后迅速投入安装使用，成为抗疫一线医疗设施建设的重要组成部分，展现了应急建材保障的“文安速度”。

  2025-07-09

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